【編者按】

        本文作者鄧志聰剛剛結束在美國國會眾院的實習。澎湃新聞（www.school126.cn）特邀作者分享他在現(xiàn)實版“紙牌屋”的實習見聞。鄧志聰現(xiàn)為北京大學國際法學院2014級中國法法律碩士及美國法J.D學位研究生，本科畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學國際政治專業(yè)。2015年2月在美國眾議院Danny K Davis議員辦公室實習。

        我是在北京大學就業(yè)信息平臺得知該實習崗位的，從申請到最后確定，前后花了一個月的時間。開始實習前，我在網(wǎng)上搜索收集了即將接收我實習的美國眾院議員Danny K Davis的有關信息，他所在的委員會，他關注的議題，他近期所作的演講等。

        實習第一周主要是適應環(huán)境，熟悉流程。前兩天我基本上是在看實習生培訓手冊，里面介紹了美國國會的立法流程，國會的職能，實習生的權利和義務，實習生的日常工作內(nèi)容，Danny K Davis議員的報道和演講，選民回信、Briefing備忘錄、議員演講稿的模板，Congressional Research Service(CRS)數(shù)據(jù)庫的使用簡介等。

        第一周，辦公室基本上就教會并要求我負責部分接電話的工作，禮貌地應答，詢問對方的姓名、單位、來電原因，然后轉接到所負責議題的員工的分機。

        此外，我請教了其他員工如何得知國會的立法議程后，開始去參加一些我感興趣領域的聽證會。由于我的專業(yè)是美國法法律博士（Juris Doctor），我對司法委員會（the House Judiciary Committee）和法治委員會（the House Rules Committee）的聽證會較為感興趣，我參加了包括美國稅法對中小企業(yè)的影響、司法部與JP. Morgan, Bank of America, Citi Group巨額調(diào)解案、宗教自由權、落實移民法的執(zhí)行議題、美國版權辦公室（U.S. Copyright Office）的職能和資源、美國集體訴訟的現(xiàn)狀與弊端等聽證會。

        去聽聽證會前我會先在網(wǎng)上看一下聽證會內(nèi)容的相關信息，看有沒有上傳的書面證詞，在聽證會后一般會更新上傳證人書面證詞，我再看一遍全部書面證詞后，自己再做一份備忘錄總結。

        聽證會的流程一般是委員會主席致開幕詞，委員會榮譽成員（Ranking Member）致辭，證人各5分鐘簡要發(fā)言作證，委員會成員每人5分鐘提問時間。

        讓我最深刻的一場聽證會是關于移民法實施（Immigration law enforcement）的聽證會，聽證會前排隊進場，現(xiàn)場旁聽席座無虛席，很多拉美籍觀眾在場，場內(nèi)早早配備多名國會警察。聽證會進行一半時，旁聽席的拉美籍觀眾一個接一個地憤怒起立大喊，“議員，你們不能保護移民家庭的利益……”并大聲朗讀手上提前準備好的字條。所有示威的觀眾都被國會警察清理出現(xiàn)場，他們在門口示威了一段時間后被清理出國會辦公樓。

        我在通過聽證會并在其他社交場合與美國當?shù)乩先A僑聊天中認識到，移民議題是美國國內(nèi)政治非常敏感的問題。成千上萬的拉美非法移民非法進入美國境內(nèi)，他們把6、7歲的孩子送到美國邊境，使邊防警察陷入兩難的道德境地。當?shù)氐姆欠ㄒ泼穹缸锫矢?，占用美國本地的就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共交通等各種資源，讓當?shù)氐拿绹朔浅２粷M，兩者有很大的利益矛盾。

        反對非法移民的觀點認為，美國應該保護美國公民身份的價值和利益，美國政府工作人員工資都是納稅人支付的，非法移民犯罪后的公共辯護費用也是美國納稅人的錢。部分非法移民整天不務正業(yè)，領取美國政府綜援，用綜援的食品券（food stamp）買牛扒，養(yǎng)成一個人開10張信用卡進行遠超過自身償還能力透支的惡習。

        另一派觀點認為美國應守護人道主義精神，應該接納非法移民幼童，給幼童一個美好的明天和未來。由于議員代表美國公民選民利益，多數(shù)議員還是反對非法移民非法入境居留，認為應該強化落實移民法。

        

        第二周開始，辦公室開始給我安排更多的工作，我開始起草一些選民的回信，處理了關于網(wǎng)絡中立性（Net Neutrality）請求，教育團體請求議員反對H.R.5教育法案（Student Success Act）等多封來信。

        我需要通過網(wǎng)絡搜集選民關注議題或相關法案的具體內(nèi)容，并通過議員在該法案的投票情況知道議員在該議題的態(tài)度。辦公室對選民的來信都非常重視，基本上每封要求回復的來信都要回復，盡管基本都是員工負責回信，但較多選民都提到的共同問題會整理報告議員，并指導議員的投票。

        

        此外，我開始接到參加一些辦公室關注議題的介紹會（Briefing）的任務。介紹會是由美國不同的利益團體，包括智庫、非營利組織等機構組織，旨在為國會立法提供相關的指導，影響美國法律政策的立法進程。其中包括組織者對他們的研究成果進行介紹，嘉賓對該議題進行討論，與觀眾互動提問等環(huán)節(jié)。

        我參加了包括美國與歐盟跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）談判進程、國際刑事司法（ICC）發(fā)展與美國的作用、E85汽油發(fā)展前景等多個介紹會，并撰寫會議備忘錄。會議備忘錄一般包括介紹會的議題、時間、地點等基本信息，內(nèi)容（Context），重點（Issue），總結（Summary）。

        

        在漸漸取得辦公室員工的信任和對工作能力的肯定后，我開始接到一些更具挑戰(zhàn)性的工作——起草議員發(fā)言稿。我印象最為深刻的一份發(fā)言稿是關于修改（Amend）2015年保障醫(yī)保完整性法案（Protecting the Integrity ofMedicare Act 2015）。

        該法案條款三提出，防止醫(yī)療保障資金的不當使用，認為被拘留（incarcerated）者不應享用醫(yī)療保障福利。根據(jù)美國健康服務辦公室的定義，被拘留指“被逮捕、被拘留、被監(jiān)禁的個人”，并沒提及最后是否被判有罪。

        我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美國每年有38%的犯罪嫌疑人在審判前被拘留，有4%的人由于沒錢不得保釋，20%的被告最后被判無罪，其中2.7%的人在65歲或以上。

        也就是說，如果法案通過，20%的無罪的犯罪嫌疑人在被拘留期間將不能享有醫(yī)療保障福利，而這部分無辜的人，4%由于家境貧困不能被保釋，65歲或以上的占2.7%。議員認為這部分無辜人群的醫(yī)療福利應該受到保障，該條款需要進行修改，更細化防止醫(yī)療保障資金不當使用對象的定義。

        起草完這份發(fā)言稿后，我觸動頗深，感覺美國議員也不是像《紙牌屋》里寫的那樣只會玩弄政黨政治，他們也確實會從選民利益出發(fā)，在立法時，需要平衡不同利益團體的利益。每位議員都是從基層通過選舉一步一步走到國會議員這個位置，眾議員兩年一任期，沒有堅實的群眾基礎是很難連任的。

        在和Danny K Davis議員交流中了解到，美國國會立法需要通過眾議院和參議院通過并由總統(tǒng)簽字同意后才能生效，眾議院和參議院都有負責不同議題的委員會具體負責不同議題法律的聽證、起草和提交，一些有較大共識的法律很快就多數(shù)通過，但通常很多法律都很具爭議性，很多法案沒能由委員會通過便胎死腹中，根本進入不到投票程序。此外，參眾兩院由于代表不同黨派利益，很多時候?qū)ν环ò傅膽B(tài)度不一致，因此盡管每天討論的議題和法案很多，但真正最后成為法律的卻很少。