上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的第一份行動(dòng)方案經(jīng)過(guò)多時(shí)醞釀，終于出爐并開始實(shí)施。

        澎湃新聞?dòng)浾撸╳ww.school126.cn）從知情人士處獲悉， “張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案（2015）”（張江行動(dòng)方案）已經(jīng)制定完成。

        整個(gè)文件共計(jì)56條措施。值得注意的是，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從28.78平方公里海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的圍欄內(nèi)，擴(kuò)展到陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)，張江行動(dòng)方案特別提出，“狠抓改革舉措落地，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)深度聯(lián)動(dòng)”（“雙自聯(lián)動(dòng)”），并就此提出了19項(xiàng)改革措施。

        張江還敲定建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心，并支持上海光源中心二期、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心、上?？萍即髮W(xué)、超算中心等一批國(guó)家級(jí)重大科學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。

        今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，上海市市長(zhǎng)楊雄建議在上海張江高新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)綜合性的國(guó)家科學(xué)中心，堅(jiān)持先行先試和制度創(chuàng)新，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面資源，解決科技原創(chuàng)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化不足、科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同不夠、高端人才缺乏等突出問(wèn)題，提升中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。

推動(dòng)企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)

        張江是上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的關(guān)鍵集聚區(qū)。按照上海設(shè)計(jì)，在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大部署中，張江示范區(qū)將成為科技創(chuàng)新的核心載體。

        2015年，張江園區(qū)將全面推進(jìn)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，其重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)包括：“開放式創(chuàng)新程度最高，運(yùn)用型創(chuàng)新要素最集聚，改革試驗(yàn)舉措最豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率最高，‘四新經(jīng)濟(jì)’代表性企業(yè)最集中，科技金融活力最顯著，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者最向往”。

        公開資料顯示，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)有22個(gè)分園和124個(gè)園中園，其中約80個(gè)園中園已形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源集聚態(tài)勢(shì)。

        和以往不同的是，張江行動(dòng)方案特別強(qiáng)調(diào)提升開放式創(chuàng)新程度，立足全球視角配置創(chuàng)新資源，并把之列為改革的首要工作。

        除了鼓勵(lì)引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)總部，張江今后還將支持總部設(shè)在園區(qū)的企業(yè) “走出去”，參與國(guó)際合作與交流，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

        目前，通用電氣、羅氏研發(fā)、諾華、霍尼韋爾等近20家跨國(guó)公司在張江設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，不少外資研發(fā)中心已升級(jí)成為全球研發(fā)中心。

        另外，張江正在研究制定張江園區(qū)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)支持一批具有顛覆性的技術(shù)和顛覆性的商業(yè)模式；并設(shè)立“四新”經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)張江國(guó)際創(chuàng)新中心，打造國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地單體體量最大的區(qū)域。

爭(zhēng)取試點(diǎn)降低中國(guó)“綠卡”申請(qǐng)門檻

        眼下，雖然上海已經(jīng)集聚了不少創(chuàng)新資源，但是要建成全球科技創(chuàng)新中心，道路依然漫長(zhǎng)。

        上海社科院經(jīng)濟(jì)研究近期發(fā)布的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》就認(rèn)為，上?？萍紕?chuàng)新中心仍面臨科技創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系有待完善、科技創(chuàng)新支持體制乏力、科技創(chuàng)新社會(huì)氛圍不濃和科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開放合作程度不高五大瓶頸。

        上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開艷也對(duì)媒體表示，創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)可能會(huì)感覺(jué)在上海較難生存，在孵化器、PE等配套支持上，上海不僅不如深圳，可能與周邊的江蘇、浙江等地區(qū)相比都存在差距。

        針對(duì)這些問(wèn)題，張江行動(dòng)方案也從多個(gè)方面進(jìn)行了部署。比如，完善園區(qū)科技公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施與服務(wù)機(jī)制，新建智能機(jī)器人、3D打印、植物核酸和藥物葉綠體轉(zhuǎn)化平臺(tái)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。

        同時(shí)，建立“孵化+創(chuàng)投”的新型運(yùn)營(yíng)模式，形成孵化器與創(chuàng)新企業(yè)共同成長(zhǎng)、利益共享機(jī)制。支持國(guó)有孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、天使投資人、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等共同參與開發(fā)高水平的孵化器。

        此外，張江還爭(zhēng)取在張江試點(diǎn)降低中國(guó)“綠卡”申請(qǐng)門檻、擴(kuò)大享受范圍。

復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有制度成果

        “雙自聯(lián)動(dòng)”是張江行動(dòng)方案的另一大亮點(diǎn)。

        按照設(shè)計(jì)，張江將把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有制度創(chuàng)新成果在張江復(fù)制推廣，打通貨物、資金等的“進(jìn)出通道”。

        具體來(lái)說(shuō)，張江將建設(shè)自貿(mào)區(qū)張江辦事大廳和張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心。

        在原張江高科技園區(qū)辦事大廳的基礎(chǔ)上，按照自貿(mào)區(qū)“一門式”受理辦理的要求，優(yōu)化辦事流程，落實(shí)外商投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理、網(wǎng)上備案管理，形成集中咨詢、一門受理、聯(lián)動(dòng)辦理的服務(wù)平臺(tái)。

        張江還希望與浦東機(jī)場(chǎng)、海關(guān)合作，將空港貨站及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的部分功能延伸至張江園區(qū)，企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)境貨物在到達(dá)空港后，貨物可在空服中心內(nèi)完成進(jìn)境申報(bào)。        

        而在金融開放方面，針對(duì)張江中小企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題，張江計(jì)劃協(xié)助企業(yè)開展境外借款試點(diǎn)，協(xié)助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的園區(qū)企業(yè)從境外借入人民幣資金。        

        在具體產(chǎn)業(yè)方面，張江計(jì)劃研究探索集成電路企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管政策。在已經(jīng)開展集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)保稅監(jiān)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將保稅監(jiān)管政策擴(kuò)大至設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和封裝整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并探索建立跨關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

        此外，張江還要推動(dòng)落實(shí)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)外包（CMO）試點(diǎn)。利用“雙自聯(lián)動(dòng)”的條件，突破國(guó)內(nèi)生物制藥研發(fā)企業(yè)委托的新藥代工生產(chǎn)的法規(guī)制約。