上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的第一份行動方案經(jīng)過多時醞釀，終于出爐并開始實施。

        澎湃新聞記者（www.school126.cn）從知情人士處獲悉， “張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動方案（2015）”（張江行動方案）已經(jīng)制定完成。

        整個文件共計56條措施。值得注意的是，隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)從28.78平方公里海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的圍欄內(nèi)，擴展到陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)，張江行動方案特別提出，“狠抓改革舉措落地，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)深度聯(lián)動”（“雙自聯(lián)動”），并就此提出了19項改革措施。

        張江還敲定建設(shè)國家科學(xué)中心，并支持上海光源中心二期、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心、上?？萍即髮W(xué)、超算中心等一批國家級重大科學(xué)項目建設(shè)。

        今年全國“兩會”期間，上海市市長楊雄建議在上海張江高新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)綜合性的國家科學(xué)中心，堅持先行先試和制度創(chuàng)新，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面資源，解決科技原創(chuàng)能力不強、創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化不足、科技創(chuàng)新活動協(xié)同不夠、高端人才缺乏等突出問題，提升中國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。

推動企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)

        張江是上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的關(guān)鍵集聚區(qū)。按照上海設(shè)計，在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大部署中，張江示范區(qū)將成為科技創(chuàng)新的核心載體。

        2015年，張江園區(qū)將全面推進上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，其重點發(fā)展目標(biāo)包括：“開放式創(chuàng)新程度最高，運用型創(chuàng)新要素最集聚，改革試驗舉措最豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率最高，‘四新經(jīng)濟’代表性企業(yè)最集中，科技金融活力最顯著，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者最向往”。

        公開資料顯示，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)有22個分園和124個園中園，其中約80個園中園已形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源集聚態(tài)勢。

        和以往不同的是，張江行動方案特別強調(diào)提升開放式創(chuàng)新程度，立足全球視角配置創(chuàng)新資源，并把之列為改革的首要工作。

        除了鼓勵引進跨國公司研發(fā)總部，張江今后還將支持總部設(shè)在園區(qū)的企業(yè) “走出去”，參與國際合作與交流，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。

        目前，通用電氣、羅氏研發(fā)、諾華、霍尼韋爾等近20家跨國公司在張江設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，不少外資研發(fā)中心已升級成為全球研發(fā)中心。

        另外，張江正在研究制定張江園區(qū)“四新”經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，重點支持一批具有顛覆性的技術(shù)和顛覆性的商業(yè)模式；并設(shè)立“四新”經(jīng)濟集聚區(qū)，建設(shè)張江國際創(chuàng)新中心，打造國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地單體體量最大的區(qū)域。

爭取試點降低中國“綠卡”申請門檻

        眼下，雖然上海已經(jīng)集聚了不少創(chuàng)新資源，但是要建成全球科技創(chuàng)新中心，道路依然漫長。

        上海社科院經(jīng)濟研究近期發(fā)布的《上海經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)皮書》就認(rèn)為，上?？萍紕?chuàng)新中心仍面臨科技創(chuàng)新資源相對缺乏、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系有待完善、科技創(chuàng)新支持體制乏力、科技創(chuàng)新社會氛圍不濃和科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開放合作程度不高五大瓶頸。

        上海社科院經(jīng)濟研究所副所長沈開艷也對媒體表示，創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)可能會感覺在上海較難生存，在孵化器、PE等配套支持上，上海不僅不如深圳，可能與周邊的江蘇、浙江等地區(qū)相比都存在差距。

        針對這些問題，張江行動方案也從多個方面進行了部署。比如，完善園區(qū)科技公共服務(wù)平臺設(shè)施與服務(wù)機制，新建智能機器人、3D打印、植物核酸和藥物葉綠體轉(zhuǎn)化平臺、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)科技公共服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。

        同時，建立“孵化+創(chuàng)投”的新型運營模式，形成孵化器與創(chuàng)新企業(yè)共同成長、利益共享機制。支持國有孵化器轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民營企業(yè)、天使投資人、風(fēng)投機構(gòu)、跨國公司等共同參與開發(fā)高水平的孵化器。

        此外，張江還爭取在張江試點降低中國“綠卡”申請門檻、擴大享受范圍。

復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有制度成果

        “雙自聯(lián)動”是張江行動方案的另一大亮點。

        按照設(shè)計，張江將把上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有制度創(chuàng)新成果在張江復(fù)制推廣，打通貨物、資金等的“進出通道”。

        具體來說，張江將建設(shè)自貿(mào)區(qū)張江辦事大廳和張江空運貨物服務(wù)中心。

        在原張江高科技園區(qū)辦事大廳的基礎(chǔ)上，按照自貿(mào)區(qū)“一門式”受理辦理的要求，優(yōu)化辦事流程，落實外商投資項目負(fù)面清單管理、網(wǎng)上備案管理，形成集中咨詢、一門受理、聯(lián)動辦理的服務(wù)平臺。

        張江還希望與浦東機場、海關(guān)合作，將空港貨站及監(jiān)管倉庫的部分功能延伸至張江園區(qū)，企業(yè)的空運進境貨物在到達空港后，貨物可在空服中心內(nèi)完成進境申報。        

        而在金融開放方面，針對張江中小企業(yè)普遍存在融資難問題，張江計劃協(xié)助企業(yè)開展境外借款試點，協(xié)助自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的園區(qū)企業(yè)從境外借入人民幣資金。        

        在具體產(chǎn)業(yè)方面，張江計劃研究探索集成電路企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管政策。在已經(jīng)開展集成電路設(shè)計企業(yè)保稅監(jiān)管試點的基礎(chǔ)上，將保稅監(jiān)管政策擴大至設(shè)計、生產(chǎn)和封裝整個產(chǎn)業(yè)鏈，并探索建立跨關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

        此外，張江還要推動落實生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)外包（CMO）試點。利用“雙自聯(lián)動”的條件，突破國內(nèi)生物制藥研發(fā)企業(yè)委托的新藥代工生產(chǎn)的法規(guī)制約。