在今年1月1日開始施行的新環(huán)保法和新任環(huán)保部長的鼓勵(lì)下，近日，全國各地出現(xiàn)環(huán)保熱線12369火熱的現(xiàn)象，多個(gè)城市3月的投訴量驟增。

        12369火了，但不少人卻發(fā)現(xiàn)它變“啞了”：有時(shí)打不通，有時(shí)打通了又說不歸環(huán)保部門管，被懷疑“踢皮球”。所謂“百分之百有回應(yīng)”，其實(shí)并不屬實(shí)。

        以廣東為例，從2009年開通網(wǎng)上信訪大廳以來，環(huán)保投訴一直呈增長趨勢(shì)，從1000多件增長到5000多件，但省環(huán)保廳負(fù)責(zé)接受處理環(huán)保投訴的，只有兩名工作人員。一人負(fù)責(zé)接聽電話、處理信件，一人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信訪。而在環(huán)保部，專門負(fù)責(zé)12369的正式編制也只有兩個(gè)，其他人員都是從地方借調(diào)來的。

        這么少的力量，如何能應(yīng)對(duì)海量的投訴？而且，由于各地政府部門分工不同，環(huán)保工作涉及公安、城管、交通、住建等多個(gè)部門，單是一個(gè)噪聲問題就分很多種，很多投訴并不是環(huán)保部門管得了的。

        所以，所謂執(zhí)法“踢皮球”，環(huán)保部門也有苦衷。除了部門分工問題，環(huán)保執(zhí)法長期偏軟，也是不爭(zhēng)的事實(shí)：環(huán)保法規(guī)沒有牙齒，執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制手段，又處處受地方發(fā)展的掣肘，執(zhí)法很難硬起來。

        因此，聞風(fēng)而動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、該關(guān)就關(guān)，這樣的執(zhí)法力度，還不是環(huán)保執(zhí)法的常態(tài)。寄望于一條熱線能解決霧霾等迫切的環(huán)境問題，也顯得過于樂觀。

        但是，不能因此說公眾的投訴和監(jiān)督熱情就沒有作用，或者設(shè)立投訴熱線沒有意義。在環(huán)境等公共治理問題上，公共政策和政府執(zhí)法行為固然重要，但公眾的參與和監(jiān)督同樣不可或缺。

        民眾的一個(gè)投訴，不僅有利于發(fā)現(xiàn)污染線索，推動(dòng)個(gè)案的解決，更能讓政府聽到公眾的訴求，也能成為環(huán)保執(zhí)法的有力后援。正如環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“或許打了電話也沒什么用，但是不打電話一定沒用。”

        現(xiàn)在的問題是，民眾的參與熱情被激發(fā)出來，環(huán)保執(zhí)法如何積極回應(yīng)，增強(qiáng)力量，亮出牙齒，滿足公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的期待。僅靠“兩個(gè)人的熱線”，顯然無法承載治霾之重。

        要解決環(huán)保執(zhí)法力量不足、部門分割的問題，可以合理調(diào)整分工、整合公共服務(wù)資源。比如，目前各地環(huán)保、城管、公安等部門執(zhí)法范圍不一，甚至同一個(gè)污染事件，不同的環(huán)節(jié)還要“分段”管理，這些職能完全可以實(shí)現(xiàn)整合。而且，這些部門往往都開設(shè)舉報(bào)熱線，普通民眾搞不清楚，打了電話還要轉(zhuǎn)送交接，所以給人以“踢皮球”的印象。

        一些地方已經(jīng)嘗試這種整合，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)號(hào)碼管民生”，污染舉報(bào)、市政管理、矛盾調(diào)解甚至審批辦事，都可以打同一個(gè)電話，匯總到統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。這類投訴的辦理情況納入政府部門績效考核，有專人督導(dǎo)，防止了資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。事實(shí)證明，在基層政府，這些涉及民生的執(zhí)法和服務(wù)職能，完全可以實(shí)現(xiàn)整合。

        此外，技術(shù)的進(jìn)步也可以被用于加強(qiáng)政府執(zhí)法和公共服務(wù)。通過部門信息聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)信息辦理反饋情況；通過位置定位功能，可以很方便地確定污染源和舉報(bào)信息。環(huán)保部即將開通的12369微信舉報(bào)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位，并支持圖片、語音、視頻等舉報(bào)功能。這是一個(gè)全國統(tǒng)一平臺(tái)，由系統(tǒng)進(jìn)行劃片，根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的位置，直接交由屬地環(huán)保部門處理。國家一級(jí)則主要是大數(shù)據(jù)的監(jiān)督。

        公眾參與和監(jiān)督是對(duì)環(huán)保執(zhí)法的有力支援，但“打鐵還要自身硬”，環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況必須徹底改變過來。如環(huán)保部長陳吉寧所說，環(huán)保部門要強(qiáng)化自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力，解決自身不作為和亂作為的問題，同時(shí)要敢于碰硬、敢于執(zhí)法，形成對(duì)環(huán)保違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。環(huán)保執(zhí)法有力量，環(huán)保法規(guī)才能長出“鋼牙利齒”。（原文題為《兩個(gè)人的環(huán)保熱線長不出“鋼牙利齒”》）