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【社論】反腐遇上“軟拒絕”

“軟拒絕”的出現(xiàn),是反腐敗中比較醒目的一幕。很多官員不僅“不吃、不拿、也不干”,不跟企業(yè)接觸,能躲就躲,能避就避,害怕做事越多,犯錯越多,而且有些地方的政府工程即便完工,驗收合格,相關(guān)政府工作人員也不肯簽字確認(rèn),致使工程款無法結(jié)清,建設(shè)方蒙受巨大損失。
這種匪夷所思的狀況,實際上是通過反腐敗,將地方政府深度插手微觀經(jīng)濟的痼疾曝光于天下了。而地方政府深度插手微觀經(jīng)濟,利用的是掌握在手上的資源配置權(quán)和項目審批權(quán)。
在計劃經(jīng)濟時代,這兩項重要權(quán)力完全被政府所壟斷,完全為大大小小的經(jīng)濟與社會計劃服務(wù)。1992年中共十四大開始,政府的資源配置權(quán)被削弱,“市場”在資源配置中開始起基礎(chǔ)性作用,并擁有法律地位。但伴隨著經(jīng)濟高速增長,政府手上掌握的經(jīng)濟與社會資源絕對數(shù)非但沒有減少,反而大幅增加;與經(jīng)濟增長相伴隨產(chǎn)生的大量新機會,同時也為政府設(shè)立新的審批權(quán)限提供了大量機會。今天,某些政府官員手上的這兩項權(quán)力大得驚人。
政府手上集中了太多資源,使機構(gòu)改革失掉了緊迫感,陷于“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”怪圈,導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員越來越多。而過多的人員需要配置相應(yīng)的權(quán)力,這又導(dǎo)致“飯碗”和“收入”成為削弱資源配置權(quán)和行政審批權(quán)的強大阻力。
不僅如此,按照行政級別,基層公務(wù)人員的收入本來就低,大量冗員的存在,更加拉低了基層公務(wù)人員的收入水平,于是利用手中的資源配置權(quán)和行政審批權(quán)謀取不當(dāng)利益成為重要選項,這也是“蒼蠅”成群的重要原因。
在反腐力度空前背景下,大量政商勾兌,非法使用這兩項權(quán)力的現(xiàn)象戛然而止,不該辦的事情不敢辦了。
問題還在于,由于此前掌握在一些政府工作人員手上的這兩項權(quán)力騰挪空間太大,按照權(quán)力與責(zé)任對等原則,在反腐敗當(dāng)口,有的人寧肯放棄權(quán)力,也不愿意承擔(dān)責(zé)任以免引“禍”上身。此外,有的腐敗分子可能感覺到了危險,采取盡量低調(diào)消極的態(tài)度,避免引人注意。種種原因,造成該辦的事情也無法辦了。
突破這種膠著狀況的重要手段,是必須加快十八屆三中全會確立的“市場在資源配置中起決定作用”與大力減少行政審批權(quán)限兩項重要改革。
當(dāng)前的反腐敗基本遏制了腐敗蔓延,更重要的是,反腐之刀直抵行政體制改革滯后的嚴(yán)重問題??梢哉f,行政體制改革滯后是腐敗大量滋生的重要原因,而反腐敗要深入下去并鞏固既有反腐成果,離不開行政體制改革。如果行政體制不能沿著簡政放權(quán)之路快速前進,不能讓市場真正在資源配置中起決定性作用,反腐敗很可能功虧一簣。





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