【編者按】

        4月7日，“復(fù)旦－東早世情圓桌”發(fā)布了“中俄關(guān)系研究報(bào)告2014”。

        這次該報(bào)告由復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院和俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合牽頭，匯集兩國(guó)一流專家，包括：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所、中國(guó)社科院邊疆史地研究中心、中國(guó)外交部國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院以及俄羅斯遠(yuǎn)東研究所、莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院等中俄多個(gè)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。

        這份報(bào)告的一個(gè)創(chuàng)新之處在于，中俄學(xué)界對(duì)同樣的問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)合研究，坦率地指出了雙方看法的異同，以及中俄關(guān)系中的主要弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中俄關(guān)系的發(fā)展方向提出了政策建議。

        探尋弱點(diǎn)和問(wèn)題并不表明兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了重大問(wèn)題，或是兩國(guó)產(chǎn)生了不滿。相反，它表明兩國(guó)關(guān)系已處于穩(wěn)定的建設(shè)性軌道上，兩國(guó)關(guān)系已達(dá)到了很高的信任程度，兩國(guó)學(xué)者已能平心靜氣地指出問(wèn)題，聽取對(duì)方的看法乃至批評(píng)，而不必?fù)?dān)心這會(huì)損害中俄關(guān)系和相互信任，因?yàn)殡p方都是出于建設(shè)性的立場(chǎng)，以推動(dòng)中俄關(guān)系更好地發(fā)展為目的。

        以下為中方學(xué)者對(duì)中俄關(guān)系的政策建議，由復(fù)旦大學(xué)俄羅斯與中亞研究中心撰寫。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。 

        從中方學(xué)者的角度看，對(duì)現(xiàn)階段中俄關(guān)系提出以下建議：

        1、政治關(guān)系

        中俄關(guān)系應(yīng)包容性地發(fā)展，即立足于共同點(diǎn)和共同利益，同時(shí)包容差異和不同點(diǎn)。

        中俄關(guān)系應(yīng)置于穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，保持長(zhǎng)期的定力。中俄關(guān)系需要進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該持之以恒地推動(dòng)兩國(guó)合作的全面發(fā)展，不能過(guò)于依靠事件的推動(dòng)，不能有機(jī)會(huì)主義的心態(tài)和做法。中俄關(guān)系不應(yīng)因形勢(shì)的變化而擺動(dòng)，不因一時(shí)一事而轉(zhuǎn)向。兩國(guó)要防止被某些暫時(shí)“好處”所誘惑，為一時(shí)的小利而損害整體和大局利益。

        中俄都應(yīng)保持外交決策的獨(dú)立，但在涉及到對(duì)方利益的重大事件中，中俄宜進(jìn)行溝通，避免誤解和誤判。俄羅斯外交政策有時(shí)會(huì)突然變化，令中國(guó)措手不及甚至處于被動(dòng)。

        中俄都有一些復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，這些問(wèn)題具有特別的敏感性，兩國(guó)在涉及到這些問(wèn)題時(shí)需特別謹(jǐn)慎。從中國(guó)方面說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題、東海和南海問(wèn)題、西藏和達(dá)賴問(wèn)題等都在此列。

        中俄都要防止極端民族主義，反對(duì)排外主義和種族歧視。

        兩國(guó)政府和執(zhí)法部門對(duì)民間糾紛要謹(jǐn)慎處理，秉公執(zhí)法，防止民間糾紛演變?yōu)橛绊憙蓢?guó)關(guān)系的政治問(wèn)題。

        2、經(jīng)濟(jì)合作

        中俄應(yīng)在經(jīng)濟(jì)合作方面下定戰(zhàn)略性決心，真正把對(duì)方作為長(zhǎng)期、全面、戰(zhàn)略性的伙伴來(lái)定位和經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系也成為兩國(guó)關(guān)系的重要基石。

        在雙邊經(jīng)濟(jì)合作中，以大項(xiàng)目為重要抓手，大力推動(dòng)大項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)主動(dòng)經(jīng)濟(jì)地推動(dòng)大項(xiàng)目，而不應(yīng)是遇到困難時(shí)才被動(dòng)地接受。

        大項(xiàng)目的推進(jìn)將對(duì)兩國(guó)關(guān)系起到再塑的作用。這將使兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上更深地融合，改變長(zhǎng)期以來(lái)的“政熱經(jīng)冷”，使兩國(guó)形成全面的深層利益聯(lián)系，促使兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上成為命運(yùn)共同體。這將為兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力，為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定提供新的基石。

        邊界地區(qū)合作也應(yīng)是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。在遠(yuǎn)東和東西伯利亞開發(fā)上，中俄合作應(yīng)邁出更大步伐，理順各種關(guān)系和思想，建立起相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律保障基礎(chǔ)，形成兼顧雙方需求的合作模式。俄羅斯應(yīng)拋棄過(guò)度戒備的心理，兩國(guó)要進(jìn)行真誠(chéng)的合作，使這一地區(qū)發(fā)展和繁榮起來(lái)。

        中俄應(yīng)探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題。這是經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展的自然要求，回避只會(huì)阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平的提升，陷入更加被動(dòng)的處境。兩國(guó)可就自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行探討，通過(guò)主動(dòng)的安排來(lái)形成共同獲益的模式。建議在中俄之間、中國(guó)與海關(guān)聯(lián)盟之間進(jìn)行建立自貿(mào)區(qū)的研究和談判，兩國(guó)也可以先進(jìn)行局部的實(shí)驗(yàn)性合作。

        北極的開發(fā)利用是中俄新的重要合作領(lǐng)域。在北極地區(qū)的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、航道運(yùn)輸?shù)确矫?，中俄都有很大的合作潛力。中?guó)希望俄羅斯在與中國(guó)的合作上更加支持和開放。

        要改善投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這里所說(shuō)的并不是特殊的優(yōu)惠條件，而是符合市場(chǎng)要求的正常條件。做到執(zhí)法有據(jù)，違法能究，使投資者的合法利益能夠得到保障，使投資者放心。

        希望俄羅斯在勞務(wù)許可方面做出符合實(shí)際的改進(jìn)。現(xiàn)行的制度有諸多不合理之處，不利于投資和生產(chǎn)的需要，并且也與解決所謂移民威脅無(wú)關(guān)。建議對(duì)大型投資項(xiàng)目提供合理數(shù)量的勞動(dòng)許可配額，在項(xiàng)目完成后減少或停止配額。這既有利于投資，也不會(huì)導(dǎo)致所謂移民威脅。

        3、國(guó)際合作

        在國(guó)際層面，中俄合作的基本目標(biāo)是：增強(qiáng)在全球治理中的合作。

        維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的權(quán)威地位，這是維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序的核心條件之一，也是維護(hù)中俄在國(guó)際政治中地位的重要保證。

        共同促進(jìn)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡化，使國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，使兩國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)中獲得更大的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。中俄應(yīng)充分發(fā)揮多邊機(jī)制的作用，特別是金磚集團(tuán)、上合組織、G20、亞信等。

        維護(hù)國(guó)際法和及其基本原則作為國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

        相互提高戰(zhàn)略支持，維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定，維護(hù)自身的戰(zhàn)略安全。

        共同反對(duì)在國(guó)際政治中出現(xiàn)新的“鐵幕”，防止世界出現(xiàn)新的分裂。

        4、地區(qū)合作

        形成中國(guó)、俄羅斯、蒙古、中亞合作框架，使這四個(gè)地區(qū)成為一個(gè)完整的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)空間。這一合作框架可產(chǎn)生多種重大的戰(zhàn)略效果。其一，可避免在中俄中間出現(xiàn)“柔軟的下腹部”，保證中俄的地緣戰(zhàn)略安全。其二，可使中俄在這一地區(qū)形成共存合作的戰(zhàn)略框架。其三，可在這一地區(qū)設(shè)計(jì)跨地區(qū)的大項(xiàng)目，包括交通、通訊、管道、基礎(chǔ)建設(shè)等。其四，有利于這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。

        絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織、集安條約組織應(yīng)形成協(xié)調(diào)合作的，希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不要變成一個(gè)封閉的體系，不要用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘把它與中國(guó)隔開。

        應(yīng)形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出的重大外交概念，它將是中國(guó)長(zhǎng)期的外交目標(biāo)，中國(guó)希望得到俄羅斯的響應(yīng)和支持，并參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

        5、安全合作

        在亞太地區(qū)，中俄可以亞信為平臺(tái)，形成亞洲安全合作論壇乃至安全機(jī)制，推動(dòng)亞洲地區(qū)安全體系建設(shè)。

        在中亞和南亞地區(qū)，可以上合組織為平臺(tái)，推動(dòng)形成地區(qū)安全體系。

        極端勢(shì)力崛起將是全世界面臨的嚴(yán)重威脅，這也必將出現(xiàn)在中國(guó)、俄羅斯和中亞。中俄的責(zé)任是與上合組織其他成員一道，防止中東、西亞、中亞、南亞極端勢(shì)力的可能的合流，遏制極端勢(shì)力在上合組織地區(qū)的崛起。

        中俄應(yīng)考慮在阿富汗問(wèn)題上形成合力，推動(dòng)阿富汗政治調(diào)解，并對(duì)阿富汗形勢(shì)的變化有做出有效反應(yīng)的能力。