自“一帶一路”倡議提出后，備受各方關(guān)注。歡呼者有之，質(zhì)疑者也有之。特別是不少學(xué)者提醒人們關(guān)注“一帶一路”倡議所存在的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)以及文明沖突風(fēng)險(xiǎn)等。事實(shí)上，實(shí)施“一帶一路”倡議，最關(guān)鍵的不是是否存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽鋈魏问虑槎际怯酗L(fēng)險(xiǎn)的，最關(guān)鍵的是由什么樣的人實(shí)施的問題，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

        有的人能夠有效駕馭風(fēng)險(xiǎn)，險(xiǎn)中求生，有的人則為風(fēng)險(xiǎn)所困，碌碌無為。正如毛澤東所說，“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。對(duì)于“一帶一路”這樣的世紀(jì)工程，由不同的人來做，結(jié)果很可能是不同的。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的瓶頸不是資金，也不是技術(shù)，而是人才。

        “民心相通”滯后于其他“四通”

        之所以說人才是“一帶一路”戰(zhàn)略的瓶頸，從根本上是由中國(guó)與世界的關(guān)系所決定的。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放的基本國(guó)策以來，中國(guó)更多向歐美西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，還是人才流向，也都是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要對(duì)象。每年有幾十萬大學(xué)生赴歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)，包括財(cái)政金融政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、政治文化思潮、社會(huì)輿論傾向也都受到西方國(guó)家更大的影響。

        中國(guó)對(duì)西方世界的了解大大超過了對(duì)世界其他地方的了解，甚至在一定程度上把西方國(guó)家誤以為是整個(gè)世界，對(duì)亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化、宗教等基本情況都所知甚少。從這個(gè)意義上來說，我們?nèi)绻荒苎杆倥鋫湟淮笈私狻耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的人才隊(duì)伍，冒然對(duì)一個(gè)陌生區(qū)域投入巨大戰(zhàn)略資源，將是危險(xiǎn)的，我們很可能會(huì)吃虧的。

        當(dāng)前，隨著“一帶一路”工程的展開，很多地方政府顯示出了很高的積極性，然而，很多地方顯然把重點(diǎn)鎖定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、跨國(guó)貿(mào)易和資金流通和相關(guān)政策溝通上，民心相通相對(duì)滯后，推進(jìn)得速度要明顯弱于其他“四通”。在沒有對(duì)沿線國(guó)家國(guó)情有深入了解的人脈資源支持的情況下，貿(mào)然推進(jìn)其他項(xiàng)目恐怕會(huì)遭遇很大的麻煩。

        “一帶一路”人才的四個(gè)來源途徑

        因此，我們需要把“民心相通”放到首要的位置上。在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托大學(xué)、黨校和行政學(xué)院等教學(xué)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，迅速建立目標(biāo)明確、機(jī)制完善、高效實(shí)用的“一帶一路”戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)體系，不斷培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”要求的一大批領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍。

        一是整合內(nèi)部資源。

        作為一個(gè)日益全球化的大國(guó)，在近年來“走出去”戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)積累了豐富的內(nèi)部資源，包括教育資源、文化資源、社會(huì)人脈資源等。然而，這些資源分散在各個(gè)部門、各個(gè)地方以及各個(gè)系統(tǒng)之中，特別是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的人事、戶籍管理制度限制，所有這些人力資源不能形成優(yōu)化配置的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)市場(chǎng)需要實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。甚至有些地方實(shí)行人才保護(hù)主義，為人才的自由流動(dòng)設(shè)置種種障礙，無法實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)部資源的整合。

        由此導(dǎo)致的一個(gè)后果是，一些真正熟悉“一帶一路”的專業(yè)人才無法獲得參與“一帶一路”的機(jī)會(huì)，而一些項(xiàng)目、資源和機(jī)會(huì)被一些并不了解一帶一路的單位和人員所壟斷，嚴(yán)重制約了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

        以大學(xué)為例，盡管自“一帶一路”倡議提出后，很多大學(xué)迅速建立了“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)項(xiàng)目，但缺乏制度構(gòu)建，并沒有真正放寬視野，在人才流動(dòng)上也缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制，呈現(xiàn)出“雷聲大，雨點(diǎn)少”的問題，輿論造勢(shì)倒是十分活躍，真正靠得住的扎實(shí)研究寥若晨星。

        更嚴(yán)重的問題是，一些并非長(zhǎng)期從事“一帶一路”研究的專家活躍在輿論舞臺(tái)上，攪動(dòng)輿論一窩蜂地一哄而上，嚴(yán)重干擾了中央對(duì)該戰(zhàn)略的謀劃和判斷，有可能引發(fā)戰(zhàn)略失誤的危險(xiǎn)。顯然，整合國(guó)內(nèi)有限的人才資源，構(gòu)建有利于真正人才脫穎而出的體制機(jī)制，成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù)。

        二是轉(zhuǎn)化社會(huì)資源。

        事實(shí)上，“一帶一路”是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的偉大構(gòu)想，對(duì)很多人來說還是一個(gè)新事物。對(duì)絕大多數(shù)人來說，在“一帶一路”都屬于“門外漢”或者“半路出家”。既然如此，要想真正對(duì)“一帶一路”作出創(chuàng)造性的積極貢獻(xiàn)，就需要埋下身來做扎扎實(shí)實(shí)的研究，既不要“搶跑”，也不要“妄議國(guó)事”。

        從國(guó)家來說，需要建立將社會(huì)資源轉(zhuǎn)為化“一帶一路”戰(zhàn)略性人才資源的體制機(jī)制，著眼于培養(yǎng)一大批投身“一帶一路”的人才，將地方各級(jí)政府、中央各部委、軍隊(duì)系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)等各路群豪聚集起來，為“一帶一路”構(gòu)想提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。

        三是挖掘境外資源。

        “一帶一路”是新常態(tài)下中國(guó)與沿線國(guó)家共同提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，要本著共商、共建、共享的原則，積極挖掘境外其他沿線國(guó)家的人力資源，要在人力資源和人文交流上互聯(lián)互通。

        沿線國(guó)家有著復(fù)雜的國(guó)家和多樣化的文明和文化，各自有其特色和優(yōu)勢(shì)，在共建“一帶一路”上存在著廣闊的互補(bǔ)性。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)外開放更多強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在吸納境外人才資源上還存在明顯不足，除了派出留學(xué)生學(xué)成歸來參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)外，直接吸納其他國(guó)家人力資源方面還與其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

        “一帶一路”盡管是中國(guó)倡議提出的，但真正完成還需要匯聚天下英才，特別是一大批來自其他國(guó)家的人才積極參與。

        今后，中國(guó)應(yīng)該在更多吸納外國(guó)留學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才甚至領(lǐng)導(dǎo)人才上多下工夫，特別是通過制度創(chuàng)新，營(yíng)造吸引各方面人才紛至沓來的優(yōu)良環(huán)境，組建一支強(qiáng)有力的境外人才大軍，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

        四是開發(fā)新興資源。

        “一帶一路”是一項(xiàng)宏偉的世紀(jì)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐可以借鑒，必須通過改革創(chuàng)新，不斷開發(fā)新興人力資源。

        三十多年中國(guó)黨和國(guó)家的對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)表明，一切工作成效如何，很大程度取決于我們能否有一支改革家隊(duì)伍，取決于這支領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍有無強(qiáng)烈的改革進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

        改革家善于在工作中抓住影響建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵部位和要害問題，獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)突破，在改革與發(fā)展中建功立業(yè)。

        我們需要不拘一格開發(fā)、選拔和使用人才，誠(chéng)如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，戰(zhàn)略性新興人才開發(fā)要從客觀實(shí)際出發(fā)，從群眾期待入手，一心實(shí)干，干出成績(jī)，做到不開空頭支票，不搞形象工程，踏踏實(shí)實(shí)做事，實(shí)實(shí)在在做人，在深入基層中接好地氣、增強(qiáng)底氣，有的放矢。

        “一帶一路”能否取得成功，最根本上取決于能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和產(chǎn)生一大批目光敏銳、思想開放和腳踏實(shí)地的拓荒者。在這個(gè)過程中，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體承擔(dān)著更大的責(zé)任。展望未來，在“一帶一路”構(gòu)想具體實(shí)施過程中，必須下大力氣做好“一帶一路”大學(xué)聯(lián)盟、智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、人才基地等基礎(chǔ)能力開發(fā)工作，唯有如此，才能真正為“一帶一路”建設(shè)注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

        （作者系清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)、副教授）