上海作為司法體制改革先行試點(diǎn)地區(qū)之一，經(jīng)9個(gè)多月在8家司法機(jī)關(guān)先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，4月23日開會(huì)部署向上海所有法院、檢察院推開。日前，上海市委常委、政法委書記姜平接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪，就試點(diǎn)中幾個(gè)被關(guān)注問題答記者問。

員額比是如何算出來(lái)的？

        澎湃新聞：司法體制改革的“上海方案”提出，員額制是改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其中法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊(duì)伍總數(shù)的“33%”、“52%”、“15%”。這個(gè)員額比例是根據(jù)什么來(lái)確定的？

        姜平：“上海方案”員額比例的確定經(jīng)過(guò)了科學(xué)研究與反復(fù)論證，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量（含暫住人口）和案件數(shù)量及實(shí)際在審判、辦案崗位上的法官、檢察官人數(shù)，以隊(duì)伍總數(shù)即2013年底本市司法機(jī)關(guān)編制數(shù)加核定文職人員數(shù)為基數(shù)測(cè)算出來(lái)。

        澎湃新聞：上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊(duì)伍總數(shù)的49%，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占實(shí)有人數(shù)的71%。改革后，法官、檢察官占隊(duì)伍總數(shù)的33%。在改革前已經(jīng)“案多人少”的情況下，33%的員額如何確保法官、檢察官有精力應(yīng)對(duì)當(dāng)前的狀況？

        姜平：案多人少的矛盾，與真正在一線、能辦案的人員不足密不可分。通過(guò)規(guī)范員額制度，對(duì)法官檢察官實(shí)行員額制，對(duì)司法人員實(shí)行分類管理可以有效解決這個(gè)問題。第一，通過(guò)改革，引導(dǎo)法官、檢察官走職業(yè)化、專業(yè)化道路。第二，通過(guò)制定明確的工作職責(zé)，法官、檢察官得以從繁雜的事務(wù)堆中解脫出來(lái)。第三，法官、檢察官在辦案崗位上的人數(shù)實(shí)際只增不減。第四，改革建立的配套職業(yè)保障制度提高了法官、檢察官及司法輔助人員的工資待遇。

如何防范行政干預(yù)司法？

        澎湃新聞：“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，司法改革要解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的逐級(jí)請(qǐng)示、層層審批的“行政化”辦案模式，如何從制度上規(guī)范行政力量對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)？

        姜平：首先，我們把制度建設(shè)的重點(diǎn)和核心放在健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和落實(shí)司法責(zé)任制上。完善司法責(zé)任制是改革必須緊緊牽住的牛鼻子，目的就是要把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，把司法權(quán)真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過(guò)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力受制約的運(yùn)行機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，制定落實(shí)主審法官、主任檢察官選任辦法及辦案責(zé)任制細(xì)則，通過(guò)制定實(shí)施權(quán)力清單和辦案質(zhì)量全程管控，不斷強(qiáng)化“有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究”理念和機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

        其次，我們積極推動(dòng)和保障司法人員依法履職盡責(zé)。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委審議通過(guò)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，這兩個(gè)制度從內(nèi)部和外部共同構(gòu)筑了抵御干擾公正司法的防火墻，全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)將抓緊細(xì)化落實(shí)，有力推動(dòng)和保障司法人員依法履職盡責(zé)。

如何保證辦案質(zhì)量?

        澎湃新聞：辦案減少請(qǐng)示審批，提高辦案效率的同時(shí)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)是否成了“甩手掌柜”？對(duì)于一些疑難案件中確實(shí)存在專業(yè)難點(diǎn)，如何讓法官、檢察官保證辦案質(zhì)量？

        姜平：我們區(qū)分審判權(quán)檢察權(quán)的不同特性，分別構(gòu)建符合司法規(guī)律的辦案組織架構(gòu)及職權(quán)配置體系。明確行政崗位管理職責(zé)，法院明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)主要為審核程序性事項(xiàng)、宏觀指導(dǎo)審判工作、監(jiān)督管理審判質(zhì)量效率等，確保不再通過(guò)“行政化審批”進(jìn)行個(gè)案管理；檢察院主要對(duì)內(nèi)設(shè)部門實(shí)行專業(yè)化設(shè)置，尊重檢察權(quán)特點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)化管理，逐步對(duì)檢察官進(jìn)行制度性授權(quán)放權(quán)，使其在權(quán)力清單范圍內(nèi)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。同時(shí)，推動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)回歸審判辦案角色。改革后，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、檢察長(zhǎng)、科處長(zhǎng)、檢委會(huì)委員都將編入合議庭或辦案組，回歸審判辦案角色，有力充實(shí)審判辦案力量，辦案數(shù)量也大幅增加。

        另外，不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范審委會(huì)、檢委會(huì)工作機(jī)制，為疑難復(fù)雜案件提供智力支持和質(zhì)量把關(guān)。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法官檢察官?

        澎湃新聞：“去行政化”的目標(biāo)之下，法官、檢察官的獨(dú)立司法權(quán)大大加強(qiáng)，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法官、檢察官的行為？

        姜平：我們的總體思路是厘清審判權(quán)檢察權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的界限，構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)督管理的機(jī)制。

        一是不斷推進(jìn)司法公開、司法民主。注重依托信息化手段，切實(shí)加強(qiáng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開等平臺(tái)建設(shè)，全面推行辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)、在線訴訟服務(wù)公布等工作，完善人民陪審員制度、特邀監(jiān)督員制度。

        二是堅(jiān)持完善法律程序制度，有效進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)庭審、合議、評(píng)議等環(huán)節(jié)的機(jī)制設(shè)計(jì)，完善合議庭功能。

        三是整合資源，完善內(nèi)部體制性監(jiān)督。發(fā)揮院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)以及內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)合監(jiān)督管理職能，做到“專業(yè)規(guī)范”、“全程留痕”。發(fā)揮審判管理、案件管理等職能部門的監(jiān)督管理職能，提升案件質(zhì)效監(jiān)督管理水平。發(fā)揮紀(jì)檢部門、監(jiān)察室等廉政職能部門的監(jiān)督管理職能，促進(jìn)廉潔自律。

        四是加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和黨委政法委執(zhí)法督查。

        另外，用制度規(guī)范行為、用制度約束干部。建立法官、檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)法官、檢察官工作業(yè)績(jī)和職業(yè)素養(yǎng)，作為等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格從業(yè)要求，促使法官、檢察官及其助理在法治軌道上秉公用權(quán)、依法履職。在現(xiàn)行制度規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女和法官、檢察官的配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出，在法官、檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起廉潔“防火墻”。