如果將城市作為一個“有機(jī)生命體”，社區(qū)則是這個生命體的“城市細(xì)胞”。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，社區(qū)的作用更加凸顯。建設(shè)社區(qū)生活圈，才能讓城市更有魅力、更具活力。

6月23日，上海舉行新聞發(fā)布會，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李楓介紹了《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）的有關(guān)情況。

2019年11月，《指南》前期研究編制工作由自然資源部啟動。近兩年來，《指南》一是總結(jié)了北京、廣州、深圳、杭州、西安、武漢、沈陽等地在城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈規(guī)劃方面的創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，同時在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，借鑒了上海、成都在鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈方面的實踐和探索經(jīng)驗，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)村振興；二是通過線上、線下方式廣泛征詢專家、公眾和使用者的意見，進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

《指南》已于2021年6月9日發(fā)布，將于7月1日起正式實施。

《指南》內(nèi)容包括正文、附錄和參考文獻(xiàn)，正文部分共八章，重點闡述了社區(qū)生活圈規(guī)劃的總體原則、城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈及鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的規(guī)劃指引、差異引導(dǎo)和實施要求等。主要內(nèi)容包括：

一是價值導(dǎo)向。作為社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的技術(shù)指引，《指南》遵循五個基本原則，包括堅持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念、突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、因地制宜塑造特色生活圈。

二是覆蓋城鄉(xiāng)。提出城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈在配置層級、服務(wù)要素和空間布局等方面的規(guī)劃指引，其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈可構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村／組”兩個層級。

三是差異引導(dǎo)。將服務(wù)要素分為基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型等三種類型，并從社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行、生態(tài)休閑、公共安全等六方面提出不同的導(dǎo)向和要求。各地可立足實際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)能力和資源條件，結(jié)合居民需求，評估主要影響因素，細(xì)化《指南》的規(guī)劃技術(shù)要求，使社區(qū)生活圈規(guī)劃“因地制宜”“因需制宜”。

四是注重實施。生活圈作為空間單元，在國土空間規(guī)劃中是實施層面的重要抓手，也是規(guī)劃體檢評估的重要對象。《指南》綜合運(yùn)用全生命周期的方法，明確現(xiàn)狀評估、規(guī)劃方案和行動計劃制定、動態(tài)監(jiān)測等工作程序，提出新建地區(qū)、城市更新地區(qū)和老舊小區(qū)等工作重點，鼓勵部門協(xié)同、公眾參與和社會共建。