【編者按】

        2015年5月26日，是印度總理納倫德拉·莫迪上任一周年紀(jì)念日。在去年的印度大選中，莫迪率領(lǐng)的印度人民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)擊敗把持印度政壇數(shù)十年的國(guó)大黨及其候選人。

        莫迪就任總理后不負(fù)眾望，以大刀闊斧的姿態(tài)啟動(dòng)了包括革除公務(wù)員隊(duì)伍中的官僚習(xí)氣、改革土地和勞動(dòng)法規(guī)、推動(dòng)實(shí)行全國(guó)性商業(yè)和服務(wù)稅等涵蓋行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的改革舉措。適逢印度經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速全球領(lǐng)先，這些改革舉措贏得了國(guó)際輿論的高度關(guān)注和贊揚(yáng)。但隨著莫迪就任滿一周年到來(lái)，國(guó)際上和印度國(guó)內(nèi)對(duì)其改革舉措的批評(píng)意見也日益強(qiáng)烈。

        5月23日出版的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，以“India’s One-man Band”為題刊發(fā)封面專題，總結(jié)了莫迪執(zhí)政一周年以來(lái)的成就和不足。這個(gè)專題包括大小文章十余篇，涵蓋了印度政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宗教、海外移民等多個(gè)領(lǐng)域的多方面議題，我們從中譯出兩篇，供讀者參考。

        一年前，納倫德拉·莫迪就任印度總理時(shí)承諾，他將為印度帶來(lái)“美好的時(shí)代”。他指的是工作機(jī)會(huì)、繁榮和國(guó)際聲望。但他一直進(jìn)步緩慢，到了令人沮喪的地步。問(wèn)題絕非在于缺乏機(jī)會(huì)。選民給予他的印度人民黨（BJP）以三十年來(lái)最有效的議會(huì)授權(quán)用來(lái)推動(dòng)變革，莫迪先生自己集權(quán)之多，也超過(guò)了最近幾十年來(lái)任何一位總理。問(wèn)題在于，印度需要改頭換面，但以這一任務(wù)之繁雜艱巨，莫迪孤掌難鳴。

        印度將成就一番偉業(yè)，莫迪對(duì)此信心十足。人們毫不懷疑莫迪的信心，他也完全有理由信心十足。再有一代人的時(shí)間，印度就將成為地球上人口最多的國(guó)家。它可能成為世界三大經(jīng)濟(jì)體之一，在國(guó)際關(guān)系方面可能發(fā)揮比在其自身歷史上任何時(shí)代都更多的影響力。但在其內(nèi)心深處，這位總理相信，只有一個(gè)人注定要領(lǐng)導(dǎo)印度沿著這條道路前行，這個(gè)人就是納倫德拉·達(dá)莫德羅達(dá)斯·莫迪（Narendra Damodardas Modi）。

        印度經(jīng)濟(jì)的多數(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)良好，盡管也有運(yùn)氣的成分。在石油價(jià)格的幫助下，莫迪先生已主導(dǎo)印度經(jīng)濟(jì)的改善。通貨膨脹走低，利率正在下滑，盧比價(jià)值穩(wěn)定，財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目赤字已經(jīng)縮減。官方統(tǒng)計(jì)人員稱，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，超過(guò)了中國(guó)的增速，這意味著印度作為一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體擁有世界上最快的增長(zhǎng)率。外國(guó)直接投資在增加。這位總理的國(guó)外出訪也一樣在增加，他在很多國(guó)家給人留下了深刻的印象。在去年的印度大選中，考慮到其處理宗教沖突的記錄，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》選擇不支持莫迪。盡管未能控制支持他的印度教極端人士的作惡，但我們高興地看到，到目前為止，我們所擔(dān)心的嚴(yán)重社區(qū)暴力未曾出現(xiàn)。（譯注：2002年，印度古吉拉特邦爆發(fā)系列宗教沖突，致死人數(shù)在900到2000人之間，數(shù)千人受傷。當(dāng)時(shí)莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)，他被廣泛懷疑在事件當(dāng)中缺乏作為。）

        但涉及改革，莫迪先生的作為就比較寡淡乏味了，我們?cè)诒酒诘奶貏e報(bào)道中會(huì)有解釋。去年我們見證了煤礦拍賣。過(guò)去數(shù)天，私有化在小步前進(jìn)：八家國(guó)家運(yùn)營(yíng)的酒店可能會(huì)被出售。莫迪先生指出，外國(guó)人現(xiàn)在可在鐵路、保險(xiǎn)和國(guó)防方面進(jìn)行更多投資。他正削減繁文縟節(jié)，以創(chuàng)造更友好的商業(yè)環(huán)境。更貧窮的印度人將越來(lái)越多地獲得現(xiàn)金福利而非廉價(jià)的實(shí)物定量配給：自4月以來(lái)，世界上最大的匯款系統(tǒng)已代替烹調(diào)用燃?xì)夤?，因存在政府補(bǔ)貼，這種燃?xì)獾膬r(jià)格被人為降低了。大規(guī)模的柴油補(bǔ)貼已經(jīng)取消，取消煤油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)緊隨其后。通過(guò)鼓勵(lì)人們新開設(shè)1.5億個(gè)銀行賬戶，政府正在打造一個(gè)更有效的減貧系統(tǒng)；這些銀行賬戶關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)迄今為止包含850萬(wàn)人口的生物信息。

        盡管值得歡迎，這些舉措還是不利于印度。莫迪正在犯兩個(gè)錯(cuò)誤。其一，他認(rèn)為時(shí)間在他這一邊，一些不受待見的重要決定可以等等，或許可以到他同時(shí)控制議會(huì)上下議院時(shí)再做出。之所以會(huì)有這樣的想法，是因?yàn)橛《阮I(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中有一種錯(cuò)覺(jué)：他們必須先鞏固權(quán)力然后再推動(dòng)改革。事實(shí)上，在本屆印度議會(huì)任期開始的早些時(shí)候，存在一個(gè)推動(dòng)改變的短暫時(shí)期。（譯注：印度聯(lián)邦議會(huì)由人民院和聯(lián)邦院組成，前者相當(dāng)于西方議會(huì)的下院，后者相當(dāng)于西方議會(huì)的上院，人民院地位重于聯(lián)邦院。目前人民院共有543 名議員，執(zhí)政的印度人民黨獲得280 席，以其為首的全國(guó)民主聯(lián)盟獲得336 席，取得壓倒性勝利；而在聯(lián)邦院的245 名議員中，印度人民黨占有43 席，并不是多數(shù)黨。）

        莫迪已經(jīng)遭遇民眾強(qiáng)烈的不滿情緒。在德里的邦一級(jí)選舉中，怒氣沖天的選民轟走了他的人民黨。一些人不喜歡他對(duì)外交的重視。本周他訪問(wèn)了中國(guó)、蒙古和韓國(guó)；過(guò)去一年間他在國(guó)外度過(guò)了52天，訪問(wèn)了18個(gè)國(guó)家。其他人則反感于他的自戀；他會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬時(shí)身著的黑色正裝上滿是繡有其名字全部22個(gè)字母的細(xì)長(zhǎng)條，這一幕令他們感到難堪。他對(duì)諸如“綠色和平”這種組織的彈壓則令人抱怨他的威權(quán)傾向。（譯注：2015年2月，在德里議會(huì)選舉中，主張反腐的印度平民黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗印度人民黨和國(guó)大黨候選人。德里的官方名稱為“德里國(guó)家首都轄區(qū)”，這里是印度聯(lián)邦政府直轄區(qū)，擁有自己的立法機(jī)關(guān)和高等法院，地位接近邦。文中所說(shuō)與奧巴馬的會(huì)見是指2015年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)印度。）

        第二個(gè)錯(cuò)誤是，莫迪認(rèn)為，單靠他一人就能帶來(lái)變革。恰恰相反，對(duì)他而言，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的唯一路徑是請(qǐng)人襄助勾畫其改革藍(lán)圖?？赡軒偷剿牧α縼?lái)源主要有三：印度各邦、其他全國(guó)性政治領(lǐng)袖以及市場(chǎng)的力量。

        通過(guò)下放一些權(quán)力給各邦，他已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。他的想法是，形成一個(gè)制造業(yè)的繁榮（盡管在最低限度上，那可能還要求在土地征用、勞動(dòng)力雇傭和道路建設(shè)方面做出更廣泛的改變）。當(dāng)各邦為獲得政策和支出方面的優(yōu)先權(quán)而競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，有雄心的邦將為其他邦做出示范。好的政策將獲得回報(bào)：實(shí)行全國(guó)性的商品和服務(wù)稅，將在全印度范圍形成共同的市場(chǎng)，因而也會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。盡管議會(huì)已推遲審議，莫迪先生仍表示，他希望如他所承諾的那樣，在明年4月前開始推行這項(xiàng)稅收。這項(xiàng)稅收推行越早，效果越好。

        不幸的是，全國(guó)性政策的推行落后各邦很多。莫迪先生不可能草率假定他的權(quán)力將繼續(xù)壯大。這位總理的辦公室不可能擴(kuò)大到做一切事情。是時(shí)候引入外部人才，重組他的政府了。他應(yīng)當(dāng)像前幾屆政府一樣，從私營(yíng)企業(yè)界引入才俊——特別是，鑒于印度人民黨缺乏有能力的領(lǐng)袖——以加強(qiáng)諸如財(cái)政部和企業(yè)事務(wù)部。在議會(huì)中，為緊急通過(guò)比如銷售稅法案，或者簡(jiǎn)化土地購(gòu)買程序，莫迪間或可以與作為反對(duì)派的國(guó)大黨達(dá)成妥協(xié)。

        最后，他需要運(yùn)用市場(chǎng)力量，以之作為推動(dòng)變革的媒介。莫迪先生應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，以解除世界上最糟糕的勞動(dòng)法律對(duì)印度經(jīng)濟(jì)造成的束縛。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易不合常理的限制理應(yīng)去除。私營(yíng)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)行列，可以令鐵路運(yùn)行更有效率?；A(chǔ)設(shè)施必須建設(shè)得更加迅捷，這要求有更優(yōu)質(zhì)的法律來(lái)處理土地獲取方面的事宜。國(guó)家運(yùn)營(yíng)的銀行不應(yīng)再受政治干預(yù)的影響，但其資本結(jié)構(gòu)應(yīng)加以調(diào)整，并交由獨(dú)立人士運(yùn)營(yíng)，理想情形下應(yīng)交由私人運(yùn)營(yíng)。外國(guó)投資可以提升印度大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。要提升全印度糟糕透頂?shù)慕逃到y(tǒng)，核心著眼點(diǎn)在于提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，需要放松對(duì)更多私立教育供應(yīng)商的限制。

        莫迪的一系列舉動(dòng)背后似乎是，他認(rèn)為點(diǎn)滴進(jìn)步累加起來(lái)可以讓印度改天換地。不是這樣。他依舊像古吉拉特邦首席部長(zhǎng)而非一位肩負(fù)著讓印度變得富強(qiáng)的使命的全國(guó)性領(lǐng)袖那樣思考問(wèn)題。假如莫迪打算讓他的國(guó)家改頭換面，他的獨(dú)角戲就需要新的動(dòng)作。

        （原文小標(biāo)題略去，原題：“India’s One-man Band”。）

文二：印度的數(shù)字趕超雄心

        “印度最好的一點(diǎn)是，我們不必代替任何東西”，薩欽·班薩爾（Sachin Bansal）表示。2007年，他用8000美金創(chuàng)辦了在線零售網(wǎng)站Flipkart。這家可以媲美亞馬遜的印度在線零售網(wǎng)站在今年晚些時(shí)候上市時(shí)，其價(jià)值可能達(dá)到150億美元。班薩爾先生表示，那是因?yàn)橛《热苏趯W(xué)習(xí)如何趕超。很多人從來(lái)沒(méi)見過(guò)超市，但會(huì)從在社區(qū)商店買東西直接跨越到從網(wǎng)上下單。他期待他的公司最終能為兩百萬(wàn)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。（譯注：據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料，薩欽?班薩爾是Flipkart的聯(lián)合創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官。）

        他是在班加羅爾的一次宴會(huì)上講這番話的，在那次活動(dòng)上，其他客人表達(dá)了類似的看法。大約9億印度人使用移動(dòng)手機(jī)。智能手機(jī)用戶有可能從目前的大約2億人增加到2020年的5億人。巴維什·阿伽沃爾（Bhavish Aggarwal）于2011年創(chuàng)辦在線租車服務(wù)平臺(tái)OlaCabs，他表示，他的平臺(tái)基于智能手機(jī)，擁有15萬(wàn)名司機(jī)，這些司機(jī)大多數(shù)是初次承包人。該公司的規(guī)模數(shù)倍于優(yōu)步（Uber）印度分公司。他相信，像他本人一樣，很多印度人自己不會(huì)再買車了。（譯注：班加羅爾是印度南部卡納塔克邦首府，印度軟件工業(yè)中心。據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料，巴維什?阿伽沃爾是OlaCabs聯(lián)合創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官。優(yōu)步是總部位于美國(guó)舊金山的打車軟件服務(wù)商。）

        廣告商也在趕超。納文·特華里（Naveen Tewari）和阿布?！ば良訝枺ˋbhay Singhal）是在線公司InMobi的兩位創(chuàng)始人，該公司向全球數(shù)十億人提供廣告服務(wù)，其業(yè)務(wù)正迅猛增長(zhǎng)。他們表示，印度，特別是班加羅爾，正在學(xué)習(xí)如何通過(guò)數(shù)字初創(chuàng)公司贏得成功。印度擁有大量工程師、擅長(zhǎng)編程的年輕人，以及形同印度理工學(xué)院那樣的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中心。類似班加羅爾這樣的地方已經(jīng)成為信息技術(shù)中心：在班加羅爾所在的卡納塔克邦，信息技術(shù)行業(yè)從業(yè)者可能有一百萬(wàn)人。

        新一代技術(shù)企業(yè)正在成長(zhǎng)，其中很多企業(yè)的產(chǎn)品都依托智能手機(jī)，由一批在印度理工學(xué)院受過(guò)教育的年輕人創(chuàng)辦，這令特華里先生振奮不已。他已投資了19家這樣的初創(chuàng)公司。通過(guò)游居海外的印度人士，班加羅爾還獲益于與加州灣區(qū)的緊密聯(lián)絡(luò)。

        在印度，假如企業(yè)能如此繁榮興盛，為什么政府管理不行？上述宴會(huì)的操辦人南丹·尼勒卡尼（Nandan Nilekani）完全贊同這一說(shuō)法。他是大型信息技術(shù)公司Infosys的聯(lián)合創(chuàng)始人，眼下他希望通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)更多的公益，讓社會(huì)受益。比如，他正在操辦的一個(gè)名叫Ekstep的項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)智能手機(jī)上的游戲，可在學(xué)校內(nèi)外普及識(shí)字和算術(shù)能力。

        卡納塔克邦政府希望其居民最終能通過(guò)智能手機(jī)獲取政府六十個(gè)部門提供的數(shù)百項(xiàng)服務(wù)。去年11月，政府啟動(dòng)了一項(xiàng)名為移動(dòng)一號(hào)（Mobile One）的手機(jī)應(yīng)用，該應(yīng)用可用來(lái)核查財(cái)產(chǎn)記錄、出生證明、汽車登記文件等信息。該邦還運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客車、公用事業(yè)和其他服務(wù)項(xiàng)目，這樣居民現(xiàn)在可以在手機(jī)上訂票、付電費(fèi)賬單或者稅單，或是預(yù)約醫(yī)生或者牙醫(yī)。

        居民同樣被鼓勵(lì)通過(guò)手機(jī)應(yīng)用來(lái)報(bào)告地方的問(wèn)題。在班加羅爾，假如你發(fā)現(xiàn)了一處馬路坑洼或者一堆垃圾，你可以通過(guò)上傳帶有地理標(biāo)簽的照片來(lái)提醒城市官員。（為清理積水以阻止蚊子生長(zhǎng)和預(yù)防登革熱，巴基斯坦城市拉舍爾提供類似服務(wù)。）

        熱心于在線交易的官員正在快速增加。莫迪先生在美國(guó)訪問(wèn)印度人社區(qū)時(shí)變得癡迷于技術(shù)，他現(xiàn)在召集內(nèi)閣會(huì)議時(shí)使用的是平板電腦而非紙張。他表示：“數(shù)字印度（Digital India）是一項(xiàng)重要的規(guī)劃?！睘閺墓娭心技瘺Q策時(shí)可用的意見，他啟動(dòng)了全國(guó)性網(wǎng)站MyGov.in。他確信，鑒于土地交易記錄都已上線，對(duì)官方招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)已經(jīng)數(shù)字化，從而更加透明，古吉拉特邦政府的腐敗變少了。

        一位官員表示：“是外力推動(dòng)他這么做的，他已嘗到將技術(shù)運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域的政府管理中帶來(lái)的甜頭?！比ツ甏筮x中，他運(yùn)用了全息成像技術(shù)同時(shí)向多處集會(huì)地點(diǎn)發(fā)表演說(shuō)。到2017年，一個(gè)全國(guó)性光纖網(wǎng)絡(luò)將通達(dá)60萬(wàn)個(gè)村莊及其學(xué)校，但到時(shí)這一項(xiàng)目可能完成不了。

        去年7月，莫迪先生決定支持Aadhaar項(xiàng)目，這是由尼勒卡尼先生為上一屆政府發(fā)起并負(fù)責(zé)的一個(gè)唯一身份識(shí)別系統(tǒng)。迄今為止，這一世界上最大規(guī)模的生物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)為8.5億人創(chuàng)建了可靠的數(shù)字身份。其目標(biāo)是在今年夏季達(dá)到10億人的數(shù)據(jù)量。

        這一系統(tǒng)將支持很多即將啟動(dòng)的政府應(yīng)用。北方的小邦賈坎德正以之應(yīng)付一個(gè)老問(wèn)題：官僚擅離職守。該邦的雇員現(xiàn)在通過(guò)眼部掃描來(lái)簽到和離開，他們?cè)趰彽那闆r實(shí)時(shí)傳送上網(wǎng)。這一監(jiān)控系統(tǒng)由拉姆·西瓦克·沙馬（譯注：Ram Sewak Sharma，印度電子與信息技術(shù)部部長(zhǎng)）主持設(shè)立，他表示，習(xí)以為常的違規(guī)者很容易識(shí)別，在崗情況有好轉(zhuǎn)。他主持聯(lián)邦政府的所有技術(shù)項(xiàng)目，還將這一系統(tǒng)推廣到了德里的12.1萬(wàn)聯(lián)邦公務(wù)員那里。最終，該系統(tǒng)可能覆蓋到印度總計(jì)約1800萬(wàn)人的所有邦一級(jí)雇員。

        回到賈坎德邦，上述唯一的身份識(shí)別號(hào)碼還用于監(jiān)督政府補(bǔ)貼的定量食品分發(fā)。一個(gè)網(wǎng)站列出了每一位領(lǐng)取者的信息，內(nèi)容包括每人每一次領(lǐng)取的數(shù)量以及從哪一位供應(yīng)商那里領(lǐng)取。這樣一來(lái)，供應(yīng)商或者發(fā)放定量食品的商店若要做手腳將更加困難，而據(jù)估計(jì)，此類補(bǔ)貼的供應(yīng)中，大約有四成過(guò)去正是因供應(yīng)商做手腳而小時(shí)的。這樣的監(jiān)督可能令浪費(fèi)大量減少。

        國(guó)家運(yùn)營(yíng)的銀行近期新開設(shè)了1.5億個(gè)賬戶，其中很多賬戶與其擁有者的Aadhaar號(hào)碼關(guān)聯(lián)。這些賬戶將用于以現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬代替用實(shí)物形式支付的補(bǔ)貼。德里官員內(nèi)爾拉吉·米特爾（Neeraj Mittal）負(fù)責(zé)第一個(gè)項(xiàng)目。他解釋說(shuō)，為1.4億家庭使用燃?xì)夤尢峁┑难a(bǔ)貼已經(jīng)取消，這樣一來(lái)，燃?xì)夤?yīng)商就不再有動(dòng)力將這種廉價(jià)燃?xì)廪D(zhuǎn)賣給商業(yè)用戶。燃?xì)夤抟允袌?chǎng)價(jià)格售賣，居民以其領(lǐng)取的現(xiàn)金補(bǔ)貼直接付款購(gòu)買。這樣的運(yùn)作已形成世界上最大規(guī)模的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，該系統(tǒng)于今年4月啟動(dòng)，每天的交易量超過(guò)300萬(wàn)筆。去年，政府為提供燃?xì)夤扪a(bǔ)貼花費(fèi)了75億美元，其中大約一到兩成是以欺詐的方式獲取。鑒于Aadhaar系統(tǒng)幫助清理了一些“幽靈”補(bǔ)貼領(lǐng)取者，政府或許可以省下15億美元。自去年11月以來(lái)，商業(yè)燃?xì)怃N售上升了30%，因?yàn)轱埖暝僖矡o(wú)法買到從家庭用戶那里轉(zhuǎn)賣而來(lái)的廉價(jià)燃?xì)饬恕＿@是具有啟示意義的。

        由于Aadhaar系統(tǒng)的存在，這些現(xiàn)在聯(lián)通政府與補(bǔ)貼領(lǐng)取者銀行賬戶的可靠“管道”可以用于發(fā)放各種福利津貼，包括獎(jiǎng)學(xué)金。希望在于，一段時(shí)間之后它們將被用作支付通道，用于發(fā)放規(guī)模大很多的補(bǔ)貼，以代替諸如煤油、肥料和食物之類價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目。這將再度減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的跑冒滴漏。

        Aadhaar還可能幫助形成一個(gè)更加規(guī)范的金融系統(tǒng)。少于3%即3600萬(wàn)的印度人繳納收入稅，盡管更多人理應(yīng)繳納這筆稅款。Aadhaar系統(tǒng)加上可靠的數(shù)字身份識(shí)別以及新的銀行賬戶，有可能提升繳納收入稅的人口數(shù)量。某一天當(dāng)你買房或者轉(zhuǎn)移巨量金錢時(shí)，你可能需要提供你的唯一身份識(shí)別碼。這一數(shù)字趕超游戲可能代替你與稅務(wù)官之間的捉迷藏游戲。

        （原文小標(biāo)題略去，原題：“Playing Leapfrog”。聽橋譯。）