英國前首相哈羅德?麥克米倫是否真的曾用一句“事件，親愛的孩子，是事件”將所有外交政策歸因于事件的驅(qū)動(dòng)，還有待商榷。但有一點(diǎn)是肯定的，2014年所發(fā)生的事件帶來了德國外交政策的飛速發(fā)展，比2014年1月慕尼黑安全會(huì)議上所能預(yù)見的發(fā)展速度更快。

        當(dāng)時(shí)與會(huì)的德國聯(lián)邦總統(tǒng)高克、外交部長(zhǎng)施泰因邁爾及國防部長(zhǎng)馮德萊恩均認(rèn)為德國在國際挑戰(zhàn)中必須發(fā)揮更及時(shí)、更堅(jiān)決及更具實(shí)質(zhì)性的作用。

        之后不久，各種挑戰(zhàn)接踵而至：

        俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)打破了原本被認(rèn)為是牢固的戰(zhàn)后秩序，根據(jù)該秩序，不可動(dòng)用武力改變國界；依據(jù)歐洲共識(shí)，后續(xù)政府仍需履行此前政府承諾的義務(wù)，但希臘新政府對(duì)這一歐洲共識(shí)提出了挑戰(zhàn)；

        一股極端力量——伊斯蘭國似乎憑空出現(xiàn)，并推進(jìn)蔓延至北約伙伴土耳其的邊境，它藐視人權(quán)，無出其右者；

        最后，西非埃博拉病毒的爆發(fā)顯示出面臨未能預(yù)估的挑戰(zhàn)時(shí)，有時(shí)還有許多方面反應(yīng)太慢。

        在發(fā)生這些局勢(shì)變化的同時(shí)，德國外交部實(shí)施了由外交部長(zhǎng)施泰因邁爾策劃的“反思2014”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在檢驗(yàn)德國外交政策的指導(dǎo)方針及重點(diǎn)，并回答德國應(yīng)承擔(dān)多少責(zé)任的問題。

        2015年2月出爐的反思結(jié)果，明顯是對(duì)2014年各種挑戰(zhàn)的回應(yīng)。三大中心主題成為關(guān)鍵詞：危機(jī)、秩序與歐洲：

        -面對(duì)危機(jī)需具備識(shí)別與迅速反應(yīng)的能力。危機(jī)預(yù)防及補(bǔ)救措施尤為重要；

        -當(dāng)現(xiàn)存的國際秩序受到挑戰(zhàn)時(shí)，例如在烏克蘭；當(dāng)已建立的秩序需要去適應(yīng)新的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，例如面對(duì)中國的崛起；或是，當(dāng)出現(xiàn)新的、需要外交規(guī)制的領(lǐng)域時(shí)，例如網(wǎng)絡(luò)外交方面，特別需要德國的參與；

        -全球力量對(duì)比關(guān)系的變化日趨顯著——美國相對(duì)失勢(shì)，中國作為全球行為體的出現(xiàn)，以及歐洲的重要性正在相對(duì)減弱，以致即使是如德國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的國家單獨(dú)也只能發(fā)揮很少的作用。德國只有與歐洲伙伴聯(lián)合才能有所作為。

        德國是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任乃至領(lǐng)導(dǎo)歐盟國家？這個(gè)問題的答案在2014-2015年間變得仿佛不言自明。特別是在烏克蘭危機(jī)中，德國總理默克爾一再采取主動(dòng)，沒有第二位政治家能像她那樣。當(dāng)默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德前往明斯克與俄羅斯總統(tǒng)普京及烏克蘭總統(tǒng)波羅申科舉行談判時(shí)，任何人都知道，誰在掌舵，誰只是陪同出行。此次行動(dòng)也是一個(gè)范例，證明了承擔(dān)責(zé)任并不必然意味著必須采取軍事出動(dòng)，盡管許多德國民眾有這樣的懷疑，恰恰相反，承擔(dān)責(zé)任可以是采取外交手段。

        同樣，在與希臘新政府打交道的過程中，德國也扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管希臘有部分人士對(duì)德國財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒進(jìn)行人身攻擊，但在德國聯(lián)邦議會(huì)中，就希臘援助問題還是取得了廣泛的共識(shí)。起決定性作用的不僅是對(duì)希臘退出歐元區(qū)可能引發(fā)的數(shù)百億歐元的德國稅收損失的擔(dān)憂，更主要的是出于對(duì)維護(hù)歐盟和歐元區(qū)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的責(zé)任感。

        隨著武器輸出至危機(jī)地區(qū)，即伊拉克北部庫爾德民兵組織“自由斗士”（Peschmerga），以及派遣德國聯(lián)邦國防軍培訓(xùn)人員去那里，德國踏入了一個(gè)法律及政治的新領(lǐng)域，但相關(guān)的決議都獲得了聯(lián)邦議會(huì)中聯(lián)合執(zhí)政各黨議會(huì)黨團(tuán)的大部分議員的支持。

        不久前還存疑慮的許多問題目前看來有了正面的結(jié)果。那么，德國民眾是否接受德國在國際事務(wù)中有更多的參與乃至在必要情況下?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)角色呢？回答是明確而又肯定的。聯(lián)邦總理默克爾在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)獲得了廣泛的政治支持。根據(jù)2015年3月的一份民意調(diào)查，施泰因邁爾、默克爾、朔伊布勒依次為三位最受歡迎的德國政客。

        由此，德國勇敢并創(chuàng)造性地抓住了2014-2015年的無序所帶來的機(jī)遇。德國的領(lǐng)導(dǎo)地位如今至少已在數(shù)個(gè)領(lǐng)域內(nèi)為歐洲所接受，并受到歐洲伙伴的期待。德國民眾顯然對(duì)此也僅存少許的不適。

        但恰恰如此，挑戰(zhàn)才剛剛開始：新的、承擔(dān)更多責(zé)任的德國外交政策必須經(jīng)受住考驗(yàn)。領(lǐng)頭羊并不總是一直討人喜歡的——美國就有一肚子苦水可吐。接下來可能會(huì)遇到挫折，德國民眾屆時(shí)也需要消化這些挫折。

        從接過領(lǐng)導(dǎo)角色的那一刻起，德國比從前任何時(shí)候都更需要和歐洲伙伴共同商議、清晰決策和正確行動(dòng)，并對(duì)內(nèi)做好溝通。這也許就是國防部長(zhǎng)馮德萊恩在2015年慕尼黑安全會(huì)議上所表述的“從中心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”的意思。

        亨利?基辛格曾說過，當(dāng)他想與歐洲商議問題時(shí)，不清楚應(yīng)該聯(lián)系誰?，F(xiàn)在，這位美國前國務(wù)卿很可能已經(jīng)知道他要撥哪個(gè)電話了——撥往柏林。

        （作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心特聘研究員、德國前駐滬總領(lǐng)事。張舒予 譯）