京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心——疏解北京非首都功能，可能將覆蓋部分中央機關。

        6月16日，新華社旗下的《經濟參考報》報道稱，為疏解非首都功能，加快京津冀一體化推進速度，京津冀三省市將分別制定產業(yè)準入目錄，實行市場準入負面清單管理。之前曾提出專業(yè)性市場等低端功能將疏解至北京以外，此次部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部也將成為疏解的主要目標。

        上述報道稱，此次疏解的行政性事業(yè)單位主要為核心行政職能提供支撐、服務及輔助作用，其中對于中央機關在北京二環(huán)以內的非緊密型行政輔助服務功能將優(yōu)先疏解，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等。

        對此，部分中央機關在北京市二環(huán)內的機構辦公人員給出的回應是，目前還沒聽說過辦公地址可能變更的信息。某辦公地位于北京市二環(huán)內的中央媒體工作人員還對澎湃新聞（www.school126.cn）稱，該單位的辦公地址已經是標志性建筑了，未來應該不會搬遷。

        二環(huán)以內區(qū)域是北京市的老城區(qū)，覆蓋面積約62平方公里，主要為東城區(qū)和西城區(qū)所轄。二環(huán)內區(qū)域不僅是中央機關、北京市黨政機關的集聚地，也是一批相關事業(yè)單位、企業(yè)總部的集聚地。

        據《經濟參考報》報道，此次北京市非首都功能疏解，將采用集中疏解與分散疏解相結合的方式進行。對于行政功能和公共服務功能以及集聚發(fā)展要求較高的產業(yè)或生產環(huán)節(jié)，采取集中疏解方式；對于集聚發(fā)展要求相對較低的產業(yè)和部分公共服務功能，采取分散疏解方式，構建“一城多點”的疏解格局。

        上述報道稱，考慮企事業(yè)單位用地、用水、用電、用氣等方面實施階梯價格，提高收費標準，并制定實施更嚴格的環(huán)境、資源、服務標準，研究出臺大幅度提高企事業(yè)單位在北京市城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)擴張門檻政策措施。

        中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞稱，這種做法早就該有了，通過提高北京的污染排放成本，使污染成本內部化或者提高環(huán)境質量要求標準，能提高有關單位在北京擴張的門檻。這就是使用市場化的手段，提高經濟成本，讓企業(yè)自然地選擇去其他地方發(fā)展。

        早在2015年政府工作報告中，北京市就曾提出，北京將通過“禁、關、控、轉、調”五種方式，來完成疏解非首都核心功能的產業(yè)目標。如嚴格按照新增產業(yè)的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉移，對高端產業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調整，主動在京津冀進行全產業(yè)鏈布局等。