長三角區(qū)域總體上雖然是中國經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達區(qū)域之一，但還存在發(fā)展不平衡狀態(tài)，區(qū)域內部目前仍有部分相對欠發(fā)達地區(qū)。

近日頒布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》提出加快建立長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等相對欠發(fā)達地區(qū)合作機制；蘇浙皖“十四五”規(guī)劃都強調了把欠發(fā)達地區(qū)著力招商引資作為重大戰(zhàn)略舉措，安徽更是突出了全面深入開展“雙招雙引”，即招商引資、招才引智。

可以預料，招商引資將是“十四五”時期長三角區(qū)域一體化發(fā)展機體中極其活潑的一支脈動。處在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，招商引資形勢發(fā)生著新變化，招商引資的具體模式也在不斷豐富創(chuàng)新，這正是提高招商引資效率所需要深入體認和和靈活運用的?！?/p>

深入體認招商引資形勢新變化

招商引資本質上是要素流動和分布。當不同時期給出不同條件的約束，要素流動和分布的走向與趨勢必然發(fā)生變化。就當前觀察，招商引資形勢的新變化至少呈現(xiàn)以下特征。

其一，國內超大規(guī)模市場是現(xiàn)階段招商引資的主體空間。在當前時期，一方面，世界經(jīng)濟進入動蕩變革期，后危機時代的復蘇仍然十分艱難，新冠疫情此伏彼起加深了世界經(jīng)濟的不確定性，各國經(jīng)濟原先全球布局總體上趨于收縮。另一方面，中國成為世界第二大經(jīng)濟體后，國內超大規(guī)模市場不斷發(fā)展，其容量、層次持續(xù)擴展和提升，內需消費對GDP貢獻率從2012年開始連年超過投資，使國民經(jīng)濟朝向以國內循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新格局發(fā)展。這種超大規(guī)模經(jīng)濟體積累釋放與超大規(guī)模市場消納的供需新格局，使國內要素流動和分布擁有巨大空間和回旋余地，從而帶來了欠發(fā)達地區(qū)招商引資的戰(zhàn)略機遇。

其二，現(xiàn)階段要素流動和分布不再是簡單的梯度轉移，而是在國內外產(chǎn)業(yè)深刻調整和產(chǎn)業(yè)鏈重構大背景下產(chǎn)業(yè)和資本重新布局。其特征大體有四：一是貼近市場，表現(xiàn)為聚焦消費升級市場、貼近消費中心的投向偏好；二是靠近創(chuàng)新策源，為的是更加便捷地獲取新技術開發(fā)新產(chǎn)品；三是區(qū)域化板塊布局，以求得細分行業(yè)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟效應和空間集聚的各種“紅利”；四是注重全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，表現(xiàn)為講求上下游配套穩(wěn)固和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)相對完整。這些特征在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領域彰顯十分明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資在其引領下也呈現(xiàn)出相同趨勢。

其三，綜合成本成為推動產(chǎn)業(yè)和資本遷移的主要動因。綜合成本不僅包括土地、人力資源等要素成本，還包括“雙碳”約束下的能耗環(huán)保成本，并包括以營商環(huán)境為標志的制度成本等。綜合成本有著復雜結構與總體結果的涵義，即并非所有成本都要最低，如創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的人力資源成本可能很高，而其他因素成本的降低可以對沖且覆蓋人力資源成本，總體結果是總成本降低，由此形成綜合成本“低洼之地”。因此，在成本上的單項比拼意義弱化，而綜合成本上的統(tǒng)籌整合則是更重要的。

其四，欠發(fā)達地區(qū)“融圈”式招商引資已成趨勢。在當今階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的散點分布，而是集聚度、中心化的分布趨勢。這種趨勢在空間形態(tài)上就是城市群、都市圈。都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎和區(qū)域經(jīng)濟一體化的引擎。處于都市圈中心城市外圍的欠發(fā)達地區(qū)，必須堅持“融圈”發(fā)展，參與一個都市圈的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，招商引資也必須講求“融圈”，重在體系中招商引資。

結合實際創(chuàng)新招商引資模式

近年來，在招商引資與被招商引資雙方互動探索下，招商引資模式日益創(chuàng)新豐富，可選余地大為擴展，主要的新模式有：

基金招商模式。新階段的招商引資的技術含量和資本含量大幅提高，現(xiàn)代市場經(jīng)濟以金融為核心的邏輯顯示出增強效應。目前，國內已有很多產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益注重充分利用資本的催化和杠桿作用，運用產(chǎn)融結合的基金招商模式。欠發(fā)達地區(qū)的政府產(chǎn)業(yè)政策著重運用產(chǎn)業(yè)基金工具，以資本來招商和扶商；社會資本投資也偏好運用基金方式，以便于集聚資金和管理基金。欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在著力建立本地基金并引進外部基金公司，形成基金支撐體系，現(xiàn)已幾乎成為招商引資的標配，可能預示著招商引資現(xiàn)代化的走向。

眾創(chuàng)孵化＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。欠發(fā)達地區(qū)為增強創(chuàng)新能力，在招商引資中注重建設眾創(chuàng)孵化平臺，引入創(chuàng)新團隊，但如果沒有與產(chǎn)業(yè)園區(qū)結合，這個科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)則不完整，眾創(chuàng)孵化空間成長起來的企業(yè)不能在當?shù)芈涞匕l(fā)展就會流失到外部。為此，以“眾創(chuàng)孵化＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”對接，形成科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，是招商引資和招才引智的可行之道。

互聯(lián)網(wǎng)招商模式。信息不對稱是招商引資的嚴重障礙之一。互聯(lián)網(wǎng)的普及和運用，已使雙方能夠快速、全面、準確地掌握相關信息，提高效率并降低風險。欠發(fā)達地區(qū)要著力建設招商信息平臺并與外界聯(lián)通，突破“信息孤島”瓶頸，善于運用互聯(lián)網(wǎng)招商“運籌于帷幄之中，決勝于千里之處”。

聯(lián)合招商模式。以往有依靠龍頭企業(yè)“以商招商”的模式，但存在勢孤力單的缺陷。為此的創(chuàng)新是地方政府與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)再加基金等運營商聯(lián)合招商，形成多方集成的招商合力。這就要求多方的統(tǒng)一整合、協(xié)同配合，因而涉及招商引資的組織架構與運作機制的創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)新城整體招商模式。中新蘇州工業(yè)園招商建設的成功經(jīng)驗，推廣成為產(chǎn)業(yè)新城整體招商模式。長三角區(qū)域活躍著一批產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)投資運營機構，主要錨定欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建合作園區(qū)，以產(chǎn)城融合為指向，開發(fā)新區(qū)地產(chǎn)并招引產(chǎn)業(yè)和資本。當然，這需要巨大的投資量和極強的運營實力，因此一般必需分期分片推進。

此外，還有一些傳統(tǒng)模式在改進后也仍然具有適用性。如基礎設施建設PPP模式，這種模式是政府與社會資本合作，政府把基礎建設項目以外包、特許經(jīng)營等方式交由社會資本主體承擔，確定運營期限，界定雙方權益。這種模式適用于投資和收益時限較長且穩(wěn)定的領域，以往在基礎設施建設領域、生態(tài)環(huán)境修復領域運用較多，目前在各地的“新基建”領域也有顯著的應用價值。再如親情招商模式，欠發(fā)達地區(qū)多年來有眾多外出打工創(chuàng)業(yè)者，其中許多創(chuàng)業(yè)成功人士懷有回報故鄉(xiāng)、造福桑梓的情懷。長三角欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)中心城市普遍建立了商會，集聚了大批企業(yè)家，這是極好的招商渠道和招商對象。善于以親情感召鄉(xiāng)親回來建功立業(yè)，是富含人文情愫的招商引資模式。

上述僅為可供選擇招商引資模式舉例，現(xiàn)實中模式創(chuàng)新仍在繼續(xù)演進、不斷豐富，欠發(fā)達地區(qū)在實踐中猶有必要再探索開拓。

招商引資策略必須關注三個邏輯

要素流動和分布具有內在的市場邏輯、空間邏輯和產(chǎn)業(yè)邏輯，因此欠發(fā)達地區(qū)謀劃招商引資策略應有寬闊的視野，把握內在的邏輯。

其一，在空間邏輯上，充分運用點、廊、園等載體實現(xiàn)“融圈”和嵌入。要素流動和分布總是在一定的空間內進行，這就決定了招商引資需要注意空間載體。

欠發(fā)達地區(qū)融入長三角中心城市的科技創(chuàng)新，既有引進創(chuàng)新資源在本地合作建立創(chuàng)新中心或機構，也有被稱為“離岸創(chuàng)新”即欠發(fā)達地區(qū)在都市圈中心城市合作建立創(chuàng)新中心或機構，比如皖北的界首市與上海交大、東華大學等合作，在楊浦區(qū)建立離岸創(chuàng)新中心，這可以視為“點”型的“融圈”招商引資、招才引智形式。

“走廊經(jīng)濟”，即通過經(jīng)濟走廊把中心城市與外圍欠發(fā)達地區(qū)連接起來，沿交通干線進行創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局，使沿線地區(qū)更便宜地整合資源、配置要素，增強互補協(xié)同，提高融合發(fā)展效率。比如皖南宣城借助G60科創(chuàng)走廊，引進上海松江資源建設松江宣城產(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)載體，即欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建合作園區(qū)，包括各地紛紛建立的“飛地園區(qū)”。比如浙江推進“山海協(xié)作“，浙西南麗水、衢州等地與杭州、寧波等中心城市協(xié)同建立山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，2020年9個省級園區(qū)投資200億，當年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達300億元。

欠發(fā)達地區(qū)要結合自己的區(qū)位條件，主動融入周邊都市圈分工體系，嵌入都市圈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，接軌都市圈要素流動市場，這應該作為謀劃招商引資策略的立足點。

其二，在市場邏輯上，著重建立對標戰(zhàn)略合作。招商引資在一定意義上就是開拓市場聯(lián)系合作，建立欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)共生共贏關系。這種關系如果只是偶發(fā)的或間歇的，那就不可能長久和穩(wěn)固，因此必須著眼于長期、穩(wěn)定和戰(zhàn)略合作。欠發(fā)達地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)和面向發(fā)達地區(qū)招商引資，通常都選擇“對標”，即以發(fā)達地區(qū)為標桿，但是如果“對標”僅僅是參照系，欠發(fā)達地區(qū)仍然沿襲獨自發(fā)展，招商引資也只是“一次性交易”，那么與發(fā)達地區(qū)仍然是“兩張皮”。融圈發(fā)展的“對標”應該是目標合作伙伴，與目標伙伴對接融合。欠發(fā)達地區(qū)應注重與發(fā)達地區(qū)都市圈及其具有互補性的城市建立戰(zhàn)略合作，對標戰(zhàn)略合作不能是偶發(fā)式或間歇式，而必須是全面、持續(xù)、深度的，為此在新階段招商引資中從政府層面到微觀主體層面都需要建立契約化的戰(zhàn)略合作機制。

其三，在產(chǎn)業(yè)邏輯上，圍繞“鏈主企業(yè)”開展精準招商。新階段推進產(chǎn)業(yè)基礎現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，關注點和聚焦點是產(chǎn)業(yè)鏈的連線與結網(wǎng)，其中具有關鍵地位和作用是“鏈主企業(yè)”。

招商引資過去講求“產(chǎn)業(yè)對接”，但常常忽視對產(chǎn)業(yè)鏈構造的深入了解和把握?，F(xiàn)在則要進一步細化明晰某個行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈連線和結網(wǎng)的構成，了解該產(chǎn)業(yè)鏈上“鏈主企業(yè)”和“頭部企業(yè)”的戰(zhàn)略布局，圍繞行業(yè)的頂層戰(zhàn)略布局再選擇欠發(fā)達地區(qū)自己的產(chǎn)業(yè)鏈定位和環(huán)節(jié)，在此定位和環(huán)節(jié)領域開展精準招商。比如皖北蒙城縣原有一定的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎，對標合肥江淮、蔚來和大眾等新能源智能汽車“頭部企業(yè)”，引入新技術新標準新工藝，建設新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)的零部件配套供應基地。欠發(fā)達地區(qū)并非要強求獨立建成大高強的產(chǎn)業(yè)集群，而應更注重在某個或若干行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中爭取嵌入重要環(huán)節(jié)、建設重要基地，培育本地的“鏈主”企業(yè)，應該說這是可行的策略。

招商引資是一個常說常新的實踐話題。隨著長三角一體化發(fā)展的深入推進，特別是要素市場一體化扎實發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)合作共生關系日益密切，招商引資必將更趨活躍，模式創(chuàng)新迭出，更加有力有效地促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，在加快形成長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局進程中顯示更大功用。

（作者宋宏系安徽大學創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。