【編者按】

2021世界人工智能大會(huì)7月8日在上海拉開(kāi)帷幕。以“智聯(lián)世界 眾智成城”為主題的本屆大會(huì)將圍繞“AI賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”方向，探討人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)落地的前沿進(jìn)展。

在邁向全球卓越城市的途中，上海近年來(lái)不斷創(chuàng)新實(shí)踐，探索城市精細(xì)化治理的新路徑。城市管理要切實(shí)做到“像繡花一樣精細(xì)”，需要怎樣的“繡花針”？如何持針走線(xiàn)？人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的落地發(fā)揮了重要作用。

2021世界人工智能大會(huì)開(kāi)幕之際，澎湃新聞聯(lián)合上海人工智能研究院推出《算法周刊》創(chuàng)刊號(hào)“世界人工智能大會(huì)特刊”，聚焦城市管理“繡花針功夫”背后的人工智能軟實(shí)力。

2021年6月30日晚，上海，“永遠(yuǎn)跟黨走”黃浦江主題光影秀上演。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 圖

面積6340平方公里、常住人口超過(guò)2487萬(wàn)、每天消耗近4.3億度電、公共交通日均客運(yùn)量超1600萬(wàn)人次、“7×24小時(shí)”市民熱線(xiàn)每天接聽(tīng)并處置近2.5萬(wàn)件市民訴求……若將城市比作計(jì)算機(jī)，超大城市上海日常運(yùn)行背后的運(yùn)算精度和數(shù)據(jù)處理能力屬于世界頂尖水平。城市治理越來(lái)越趨向精細(xì)化的今天，從市民發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題到后臺(tái)任務(wù)派發(fā)、問(wèn)題解決，上海追求的是精確到分鐘級(jí)的高效反饋及辦結(jié)速度。

如果說(shuō)過(guò)去的城市管理更多依賴(lài)“人海戰(zhàn)術(shù)”，那么，在人工智能等數(shù)字技術(shù)能量持續(xù)釋放的現(xiàn)在，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)術(shù)”已越來(lái)越多地應(yīng)用于確保城市安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面。要使超大城市管理像繡花一樣精細(xì)，人工智能就是那枚“繡花針”。

“傳統(tǒng)的城市管理只有主動(dòng)和被動(dòng)的方式，沒(méi)有自動(dòng)的方式。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將城市管理的對(duì)象數(shù)字化，由此產(chǎn)生持續(xù)性管理能力。這種城市治理模式是自動(dòng)化、無(wú)縫隙、全時(shí)段的?！鄙虾Ｂ?lián)數(shù)物聯(lián)網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)聯(lián)數(shù)物聯(lián)）副總裁盧勇近日接受澎湃新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，數(shù)據(jù)流通的價(jià)值，不僅僅在于面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的快速反應(yīng)能力，更重要的是防患于未然，以最小的社會(huì)運(yùn)行成本杜絕城市生活中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去三年里，聯(lián)數(shù)物聯(lián)投入到一場(chǎng)全新的城市精細(xì)化管理探索中，牽頭實(shí)施國(guó)家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目——“大數(shù)據(jù)與城市精細(xì)化管理（靜安）”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)靜安“151項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目在住宅、商圈、交通樞紐等代表城市混合形態(tài)的一街、一路、一區(qū)中選取了一系列典型場(chǎng)景。場(chǎng)景的篩選標(biāo)準(zhǔn)堪稱(chēng)嚴(yán)苛，專(zhuān)挑上海城市管理中的“民生熱點(diǎn)、政府痛點(diǎn)、管理難點(diǎn)”。截至2021年5月底，靜安“151”項(xiàng)目場(chǎng)景傳感器安裝全面竣工，完成電梯運(yùn)行管理、河道水質(zhì)管理、道路積水監(jiān)測(cè)、居民用電安全管理、消火栓水壓管理等15個(gè)場(chǎng)景超10萬(wàn)個(gè)傳感器的安裝工作。

通過(guò)大數(shù)據(jù)“穿針引線(xiàn)”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，有速度、有力度，更要有溫度，這是上海城市管理的“繡花針”功夫。這套精密的城市智能管理體系背后，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)彌補(bǔ)了“人治”的弱項(xiàng)和不足，使得城市治理效能大幅提升。

獲得全國(guó)網(wǎng)友點(diǎn)贊的上海疫情防控速度從何而來(lái)？

今年1月下旬，上海突發(fā)疫情，1月20日開(kāi)始連續(xù)出現(xiàn)16例本地確診病例。上海沒(méi)有搞全員核酸篩查，沒(méi)有阻斷交通，沒(méi)有封城，更沒(méi)有一刀切、擴(kuò)大化的閉環(huán)管理。通過(guò)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速鎖定場(chǎng)所、鎖定病例、鎖定識(shí)別對(duì)象，精準(zhǔn)有序地遏制住疫情。截至1月27日，一共安排核酸檢測(cè)累計(jì)篩查4.1萬(wàn)多人。當(dāng)天的上海市政府記者招待會(huì)上，上海市市長(zhǎng)龔正宣布：此輪疫情已得到控制。

一座千萬(wàn)人口級(jí)別的國(guó)際都市能夠在不讓城市停擺的前提下如此快速控制住疫情，上海的精細(xì)化疫情防控獲得了全國(guó)網(wǎng)友點(diǎn)贊。復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏將上海防疫工作形容為“陶瓷店里抓老鼠”，希望既抓住老鼠，又不要打破瓷器，希望不要因?yàn)榉酪邔?duì)社會(huì)生活產(chǎn)生大的影響。

這就必須在“精準(zhǔn)”“細(xì)致”上下足功夫。

時(shí)間倒回到2020年1月30日，大年初六。江蘇路、七寶鎮(zhèn)和靜安寺三個(gè)街道同時(shí)向上海市城市網(wǎng)格化管理綜合指揮中心提出，很多部門(mén)向街道要疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)，能否將來(lái)滬填報(bào)的數(shù)據(jù)和上門(mén)摸排的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)：甫一填報(bào)，街道即上門(mén)摸排，數(shù)據(jù)上傳到庫(kù)里供隨時(shí)調(diào)用。

疫情防控最嚴(yán)峻的時(shí)候，是個(gè)什么情形？外地返滬人數(shù)一天高達(dá)四五十萬(wàn)人。等到填完健康信息，分配到各個(gè)區(qū)，各個(gè)區(qū)再分配到各個(gè)街道，48小時(shí)過(guò)去了，防控最關(guān)鍵的時(shí)段已經(jīng)流失。

為此，上海開(kāi)始設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)，以微信為采集端，PC作為作業(yè)端，大屏幕作為指揮端。通過(guò)疫情防控三色圖，每個(gè)街道能實(shí)時(shí)查看哪里有病例，哪里有重點(diǎn)地區(qū)來(lái)的隔離人員。

這套系統(tǒng)不僅讓基層工作人員從“表哥”、“表姐”的繁冗文件工作中解脫出來(lái)，也大幅提升疫情防控的速度和效果。

最典型的是有人剛填完健康數(shù)據(jù)，就接到社區(qū)的電話(huà)。

隨著防疫重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向境外流入控制，防疫系統(tǒng)衍生出翻版——境外人員服務(wù)系統(tǒng)，集納了入境、集中隔離、居家隔離等信息，令整體效率大幅提升。

在2020年疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，全上海共有多少集中隔離的外籍人士？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)很難有準(zhǔn)確的答案。

如果把任務(wù)交給隔離點(diǎn)酒店進(jìn)行清點(diǎn)，陪同人員的存在造成混淆；如果以入境數(shù)字來(lái)算，又無(wú)法排除居家隔離的群體。

“我們的工作，就是把多口徑的數(shù)字匯總起來(lái)，處理成一個(gè)最接近真實(shí)的結(jié)果?！北R勇對(duì)澎湃新聞?wù)f道。

為了給出這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，需要打通各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)墻，需要基層組織高效科學(xué)的參與，更需要數(shù)字治理的技術(shù)手段。“上海在疫情防控時(shí)能有所作為，和現(xiàn)代化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施是分不開(kāi)的?！?/p>

這只是上海 “一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專(zhuān)頁(yè)的一個(gè)掠影。大屏幕上，各個(gè)小區(qū)的居家觀察人數(shù)、健康狀況、重點(diǎn)地區(qū)來(lái)滬人數(shù)、小區(qū)封閉狀況、衛(wèi)生消毒狀況等都數(shù)據(jù)全部匯總，一目了然。這套數(shù)字化治理平臺(tái)深刻地改變了流行病學(xué)調(diào)查。

城市感知力的下一步：聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)與自治共治

將各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)疊加擬合，能發(fā)揮“1+1大于2”的價(jià)值，透視出最真實(shí)的問(wèn)題。

例如，疫情期間，數(shù)據(jù)顯示有些區(qū)的隔離點(diǎn)酒店已經(jīng)滿(mǎn)客，有些區(qū)的酒店卻幾乎空置，此時(shí)便應(yīng)進(jìn)行更高效的調(diào)整。再結(jié)合住建部門(mén)留存的建筑數(shù)據(jù)，有助于進(jìn)一步筑牢疫情防控的安全屏障。

基層力量在上海新冠疫情防控期間格外凸顯。居家隔離人員的監(jiān)測(cè)涉及到公安民警、衛(wèi)生防疫站和居委會(huì)等方面，必須聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，被簡(jiǎn)化為以工單的形式流轉(zhuǎn)。居家隔離人員回到小區(qū)，觸發(fā)工單，公安民警12小時(shí)內(nèi)必須上門(mén)確認(rèn)，每天消殺和測(cè)量體溫的任務(wù)則派給居委會(huì)，定期上門(mén)查看。

“現(xiàn)在的城市管理已經(jīng)不是單一部門(mén)在做，必須聯(lián)動(dòng)。”長(zhǎng)期從事大數(shù)據(jù)及人工智能領(lǐng)域研究的上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)湯奇峰此前曾在采訪(fǎng)中對(duì)澎湃新聞表示，一個(gè)事項(xiàng)在不同發(fā)展階段，涉及的主管部門(mén)、人們關(guān)心的主要矛盾會(huì)發(fā)展變化，需要各部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處理，靈活調(diào)整方向。技術(shù)和數(shù)據(jù)，是作出判斷的關(guān)鍵依據(jù)。

這就涉及到以多維度、高精度、高密度數(shù)據(jù)采集構(gòu)建起城市感知力之后的下一步——執(zhí)行能力和作業(yè)能力。其實(shí)，在城市的智慧轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，以傳感設(shè)備和技術(shù)搭建起感知層并不難，但這只是整個(gè)體系的首要環(huán)節(jié)。

隨著上海防臺(tái)防汛季節(jié)臨近，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)：下立交積水、路面積水、小區(qū)積水、樹(shù)木倒伏等問(wèn)題頻發(fā)，這些都屬于防汛范疇。以往，當(dāng)以人工智能發(fā)現(xiàn)路面有積水，各支隊(duì)伍立即出動(dòng)。但是，現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致積水的原因相當(dāng)復(fù)雜，首先要判斷的是，究竟是由于樹(shù)葉覆蓋導(dǎo)致的排水不暢還是地下水位上升導(dǎo)致的泄洪問(wèn)題？不同原因?qū)?yīng)的是不同的響應(yīng)隊(duì)伍。當(dāng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作，無(wú)論是解決問(wèn)題投入的資源還是速度，都有了極大改善。

實(shí)際上，若再往深層次探究，這涉及到城市管理矩陣結(jié)構(gòu)的微妙變化和流程再造——條塊融合、打通橫向部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘和跨部門(mén)協(xié)調(diào)效率低下等城市治理痛點(diǎn)，將城市管理扁平化。

這其中最重要的依托，就是數(shù)據(jù)。

過(guò)去需要處理的事務(wù)相對(duì)單一，政府部門(mén)分工較為細(xì)致。但當(dāng)城市管理事項(xiàng)日益龐雜、新的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，跨部門(mén)事務(wù)的數(shù)量級(jí)大幅增加。多部門(mén)協(xié)同、大數(shù)據(jù)互通，讓數(shù)據(jù)暢通、管理流程暢通、指揮暢通、考核暢通，只有將這些都結(jié)合起來(lái)，“有溫度”的城市才不至于只是停留在概念上。反復(fù)實(shí)踐之后，這套流程被固定下來(lái)。

這是上海城市精細(xì)化管理嘗試探索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)將城市按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)墓芾韰^(qū)域，上海形成了下沉到各個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)的網(wǎng)格化平臺(tái)，對(duì)“網(wǎng)格”范圍內(nèi)的問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)解決。這換來(lái)了管理運(yùn)行的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

“可編程組織”，與網(wǎng)格員一樣，都是誕生于上?；鶎又卫淼男氯后w。

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’服務(wù)于政府治理。政府部門(mén)的組織職能是一定的，但現(xiàn)在看來(lái)，城市管理就需要把組織變成可編程組織，”盧勇說(shuō)道，“比如說(shuō)110的警情不一定非要等到警察去處理。將作業(yè)力量網(wǎng)格化地配置到基層，一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就去解決。”

搭建可編程組織的關(guān)鍵在于把專(zhuān)業(yè)的復(fù)雜案件，拆解成許多個(gè)社會(huì)面可以作業(yè)的基層問(wèn)題。

不是所有的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題都可以拆解，但起碼跨門(mén)頭經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、毀綠、亂拋垃圾、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放、道路破損，總是能通過(guò)可編程組織發(fā)現(xiàn)的。了解各部門(mén)工作人員的定位、軌跡和作業(yè)技能，就能把訂單派給最合適的人選，可以顯著提高治理效率。

什么人在什么時(shí)間什么地點(diǎn)處置什么事項(xiàng)、完成什么標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作——把復(fù)雜任務(wù)拆解成單一任務(wù)，把專(zhuān)業(yè)任務(wù)拆解為更通俗化的表達(dá)，這大大降低了執(zhí)行難度。網(wǎng)格員的培訓(xùn)有多高效？每段培訓(xùn)材料只有90秒，速學(xué)速成。

網(wǎng)格員“接單”前往現(xiàn)場(chǎng)之后，人工智能算法扮演了更重要的角色：人工拍攝城市治理中出現(xiàn)的問(wèn)題上傳之后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)派給相應(yīng)部門(mén)，觸發(fā)后續(xù)處理流程。

依托于網(wǎng)格員日常巡邏的頻次和覆蓋面還是有限的。借助機(jī)器的力量，這一過(guò)程正在向無(wú)人化、智慧化升級(jí)。

同樣的，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，上海在無(wú)名道路的管理上發(fā)揮了極致的速度。從摸排全市無(wú)名道路的數(shù)量、位置到部署開(kāi)發(fā)出一套管理系統(tǒng)，僅耗時(shí)一個(gè)月時(shí)間。無(wú)名道路存在的隱患大，但往往跨區(qū)跨街鎮(zhèn)，管理起來(lái)掣肘頗多。這種快速響應(yīng)速度，在傳統(tǒng)的技術(shù)手段和治理模式下難以想象。

上海城市精細(xì)管理水平體現(xiàn)在哪里？這是最具代表性的案例之一。

數(shù)據(jù)治理的上海模式

相比于處理問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)更為重要。截至2020年初，在上海12888座玻璃幕墻建筑中，已經(jīng)有57%納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理系統(tǒng)。這7331座“上網(wǎng)”玻璃幕墻在2019年全部撐過(guò)了臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，沒(méi)有一塊玻璃掉下來(lái)。

在上海市城市網(wǎng)格化管理綜合指揮中心的大屏幕上，運(yùn)行著一座數(shù)字孿生的上海。工作人員可以實(shí)時(shí)查看的事物，除了7000多座玻璃幕墻，還有井蓋、路燈、消防栓等1495萬(wàn)個(gè)城市部件，2萬(wàn)多公里的地下管網(wǎng)，5000余個(gè)工地和深基坑等。

圍繞數(shù)據(jù)治理的探討，正不斷升溫。

“數(shù)據(jù)交易聽(tīng)起來(lái)比較窄，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程里面，其實(shí)我們和數(shù)據(jù)治理這個(gè)概念非常緊密。因?yàn)樵谡麄€(gè)數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，現(xiàn)在大家討論比較多的像數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值的固定、隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，其實(shí)核心都屬于數(shù)據(jù)治理范疇?！睖娣逶忉尫Q(chēng)。

以小區(qū)里消防通道占用為例，此種現(xiàn)象比比皆是，傳統(tǒng)的檢測(cè)手段是安裝地磁感應(yīng)設(shè)備，感應(yīng)到的重物存在時(shí)長(zhǎng)一旦超標(biāo)，便會(huì)發(fā)出警報(bào)。

然而，上?？偣?4000多個(gè)小區(qū)，加起來(lái)約有3萬(wàn)多個(gè)消防通道，地磁設(shè)備難以全面覆蓋。

如何全面解決問(wèn)題？其實(shí)，數(shù)據(jù)治理可以將“消防通道有沒(méi)有被占用”的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路為“消防通道是否可能被占用”。

細(xì)究起來(lái)，某地會(huì)否被占用與多個(gè)因素相關(guān)，如周邊商業(yè)設(shè)施有無(wú)停車(chē)場(chǎng)、當(dāng)天的天氣情況等，換句話(huà)說(shuō)，可以被預(yù)測(cè)。

“我們把現(xiàn)有的地磁數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練機(jī)器學(xué)習(xí)的資料，讓系統(tǒng)判斷未裝地磁的地方可不可能被占用。如果系統(tǒng)判定可能，就讓物業(yè)去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，反饋回來(lái)的結(jié)果變成一個(gè)訓(xùn)練閉環(huán)?！北R勇介紹道?，F(xiàn)在這套人工智能的準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到85% ，未來(lái)的目標(biāo)是逼近95%。

這個(gè)案例很好地解釋了數(shù)據(jù)治理。為給定的實(shí)際問(wèn)題，找出可用的、高質(zhì)量的源數(shù)據(jù)，進(jìn)行共享、加工，做成一套標(biāo)準(zhǔn)，使其后續(xù)自動(dòng)運(yùn)行。

2020年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，“數(shù)據(jù)”被納入市場(chǎng)化配置改革的五大基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，源頭在于推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流通。上海近年來(lái)的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)流通行業(yè)產(chǎn)生了重要影響。

“上海的探索和實(shí)踐令人工智能的應(yīng)用門(mén)檻大幅度降低，人工智能算法已大量應(yīng)用于城市管理中?！北R勇感慨說(shuō)，上海對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的布局并不是全國(guó)最早的，但特殊之處在于，上海用于吸引人工智能企業(yè)集聚的，是最為關(guān)鍵的應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)人才、場(chǎng)景、技術(shù)集聚，自然就形成了“上海高地”?！皵?shù)據(jù)流通領(lǐng)域也是一樣。數(shù)據(jù)的交易和流通模式已進(jìn)入3.0時(shí)代，場(chǎng)景豐富、海納百川的上海是最佳實(shí)踐場(chǎng)?！?/p> （虞涵棋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）