江蘇連云港東?？h是著名的“百庫(kù)之縣”。

據(jù)東?？h國(guó)土資源局官網(wǎng)，東?？h目前共有大中小型水庫(kù)63座，其中石梁河水庫(kù)和安峰山水庫(kù)分別為江蘇省第一和第四大水庫(kù)。

豐富的水資源給東海帶來(lái)了不少水利工程項(xiàng)目，東?？h水務(wù)局自然也就承擔(dān)了不少招標(biāo)的任務(wù)。

但近日卻有人反映，東?？h水務(wù)局注冊(cè)了一個(gè)“空殼公司”，自己招標(biāo)，自己中標(biāo)，然后再將項(xiàng)目倒賣給其他“包工頭”，搞起了“創(chuàng)收”。

艱難的要錢之旅

董志江是連云港東?？h房山鎮(zhèn)的一個(gè)“包工頭”。

2014年春節(jié)后，他拿到了東?？h黃川鎮(zhèn)朱橋渠首建設(shè)工程項(xiàng)目，4月20日進(jìn)場(chǎng)施工，4個(gè)月后順利完工。

董志江告訴澎湃新聞（www.school126.cn）記者，工程不僅順利通過(guò)驗(yàn)收，還得到了表?yè)P(yáng)?！拔覀冏龅倪@個(gè)工程獲得了‘樣板工程’稱號(hào)，省市領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩過(guò)?！?/p>

但是，工程做完了，錢沒(méi)到手。

董志江表示，由于這個(gè)工程倒了幾手才到他手上，所以他并沒(méi)有和負(fù)責(zé)這個(gè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽合同。這讓他的討薪之路變得非常困難。

據(jù)了解，朱橋渠首建設(shè)工程項(xiàng)目是“沭南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程”中的一個(gè)小工程。那么整套工程的中標(biāo)人，也就是“第一經(jīng)手人”是誰(shuí)呢？

澎湃新聞?dòng)浾邚倪B云港市招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)站看到，2014年2月，東?？h水務(wù)局對(duì)東?？h沭南灌區(qū)2013年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)人為東?？h思源水務(wù)工程有限公司，中標(biāo)價(jià)為3693萬(wàn)元左右。

據(jù)董志江介紹，思源水務(wù)工程公司將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了新沭河灌區(qū)管理所，該所又將該工程轉(zhuǎn)手給了一個(gè)陳姓包工頭，陳姓包工頭最終把這個(gè)工程給了董志江。

董志江稱，原先朱橋渠首是按照單孔渠道建設(shè)，后變更成雙孔渠道，合計(jì)應(yīng)得工程款70多萬(wàn)元。但新沭河灌區(qū)管理所的負(fù)責(zé)人周強(qiáng)只同意按照單口渠道算錢。

董志江告訴澎湃新聞?dòng)浾撸壳斑€有30多萬(wàn)元沒(méi)有到他手中。他多次到東?？h水務(wù)局討要說(shuō)法，但都沒(méi)有得到明確回復(fù)。

為什么思源水務(wù)工程公司中了標(biāo)卻不自己來(lái)施工呢？

用董志江的說(shuō)法就是，東?？h思源水務(wù)工程有限公司實(shí)際就是水務(wù)局所屬的一個(gè)“空殼”公司，兩者之間密不可分。

連續(xù)拿下多個(gè)工程項(xiàng)目

澎湃新聞?dòng)浾邚娜珖?guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢到，東?？h思源水務(wù)工程有限公司成立于2010年9月10日，注冊(cè)資本3080萬(wàn)人民幣，法定代表人為盧佰彥。

盧佰彥，原為東海縣水務(wù)局物資倉(cāng)庫(kù)副主任，目前為思源水務(wù)工程有限公司總經(jīng)理。

那么，思源水務(wù)公司和水務(wù)局到底有何關(guān)系？據(jù)《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道，盧佰彥向該報(bào)記者承認(rèn)了該公司為東?？h水務(wù)局下屬公司。

該報(bào)道中稱，思源水務(wù)工程有限公司和東海縣城鄉(xiāng)污水尾水管理中心同在一個(gè)小院辦公，共兩層，思源占據(jù)二樓整層，總面積不超過(guò)100平方米。

澎湃新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)查詢公開(kāi)招標(biāo)信息得知，思源水務(wù)公司的中標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的沭南灌區(qū)項(xiàng)目。

在拿下該項(xiàng)目后僅一周，思源又拿下了“東?？h2014年縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程”，中標(biāo)價(jià)為760萬(wàn)左右。此外，“2012高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工程”、“東海縣玉帶河送清水工程”等均為他們的“囊中之物”。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條作出規(guī)定，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。”

如果思源水務(wù)公司確實(shí)為東?？h水務(wù)局一手操辦，那么東?？h水務(wù)局和思源水務(wù)工程公司都將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

值得一提的是，東海縣水務(wù)局曾有“一把手”倒在了違規(guī)招投標(biāo)上。

2010年1月初，東?？h水務(wù)局原局長(zhǎng)于士波在任局長(zhǎng)的6年間，在工程招標(biāo)及其材料供應(yīng)方面為他人謀取利益，受賄32.5萬(wàn)元，被東?？h法院判處有期徒刑7年。

股東都是“自己人”

針對(duì)種種質(zhì)疑，東?？h水務(wù)局于7月22日給澎湃新聞作出了回復(fù)。

對(duì)于“層層轉(zhuǎn)包”，水務(wù)局表示，陳姓包工頭和董志江均屬于朱橋渠首的包工頭，不存在“層層轉(zhuǎn)包”，和思源水務(wù)工程有限公司無(wú)關(guān)。兩人關(guān)于工程款的糾紛為民事糾紛，目前已經(jīng)協(xié)商解決。

對(duì)于思源水務(wù)工程公司是否為“空殼公司”，水務(wù)局稱，該公司目前由東?？h思源水務(wù)集團(tuán)有限公司和東?？h碧之源房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司共同出資，雙方持股分別為70%和30%，東?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)該公司進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。

水務(wù)局稱，根據(jù)江蘇省水利廳的要求，他們從去年開(kāi)始已經(jīng)通知思源水務(wù)工程公司停止參與水利工程投標(biāo)。但是，水務(wù)局并沒(méi)有指出勒令該公司停止投標(biāo)的原因。

同時(shí)，水務(wù)局表示，根據(jù)東海縣政府要求，今年開(kāi)始穩(wěn)步推動(dòng)思源水務(wù)公司改革改制。東海縣2015年《政府工作報(bào)告》中也提到，要“穩(wěn)步推動(dòng)思源水務(wù)等國(guó)有企業(yè)改革改制”。

澎湃新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)查詢企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，思源水務(wù)工程有限公司股東的確為東海縣思源水務(wù)集團(tuán)有限公司和碧之源房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。其中，東?？h思源水務(wù)集團(tuán)有限公司的法定代表人原本為東海縣水務(wù)局局長(zhǎng)李方毅，2014年10月更換為該局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)周從雨。

而碧之源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的法定代表人竟然也是周從雨。登記信息顯示，該公司成立于2010年11月24日，注冊(cè)資金600萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售、租賃等。

從公司地點(diǎn)到股東身份，思源水務(wù)工程公司始終未能擺脫水務(wù)局的影子。

該怎么解釋這一現(xiàn)象？截止記者發(fā)稿時(shí)，東?？h水務(wù)局局長(zhǎng)李方毅始終沒(méi)有給澎湃新聞?dòng)浾咭粋€(gè)答案。