浦東新區(qū)的開發(fā)開放將向更高水平邁進。7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

《意見》對浦東提出了五大戰(zhàn)略定位，其中包括“自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿”。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點，建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強自主創(chuàng)新能力，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力。

“這次《意見》明確了浦東科創(chuàng)的定位，明確提出要建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，這應該也是第一次明確提出?！鄙虾Ｊ锌茖W學研究所黨總支書記、所長石謙在接受澎湃新聞（www.school126.cn）記者采訪時如是表示。實際上，十九屆五中全會已明確提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！斑@是對上海這座城市整體而言，這次的《意見》則對浦東有了具體的定位?！?/p>

石謙強調(diào)，浦東作為引領區(qū)，要引領上?！拔鍌€中心”建設，同時要更好服務全國大局和帶動長三角一體化戰(zhàn)略的實施?！皬倪@個更大的視角來說，我覺得浦東整體的科創(chuàng)在未來所承擔的任務是更重要，也更重?！?/p>

挑哪些擔子、啃哪些骨頭

石謙提到，無論是習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會的重要講話，還是此次發(fā)布的《意見》，都指出浦東要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭?！罢驹诳苿?chuàng)的角度，無論是從科技發(fā)展大的趨勢、當前全球科技競爭的態(tài)勢，還是從中國整體的科技所處的位置來看，我們關鍵技術受制于人、技術研究原創(chuàng)不多、成果轉(zhuǎn)化效率不高，這些問題還是制約我們整體創(chuàng)新能力提升的原因?！?/p>

石謙表示，“這些可以說都是我們要啃的最硬的骨頭、要挑的最重的擔子，所以這次文件里面把浦東的任務，浦東要挑哪些擔子、要啃哪些骨頭，應該是講得非常明確。”

《意見》總體要求之后的第一部分，是“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”。關于科創(chuàng)方面的“擔子”和“骨頭”也具體體現(xiàn)在這一部分，即加快關鍵技術研發(fā)、打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、深化科技創(chuàng)新體制改革。

就加快關鍵技術研發(fā)，石謙表示，主要是提高整個科技創(chuàng)新的策源能力，“打造自主創(chuàng)新新高地，高地有多高，取決于我們基礎研究有多扎實。”這其中包括加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大重點領域了，“同時也要聚焦被卡脖子的一些關鍵環(huán)節(jié)以及引領未來的新興技術?！?/p>

石謙進一步解讀稱，“在具體的部署上面肯定是包括有平臺，在平臺上面要布局一批國家級的創(chuàng)新平臺，因為浦東現(xiàn)在的科創(chuàng)定位需要國家級創(chuàng)新平臺的建設?！薄兑庖姟分赋?，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。

石謙同時提到，“這次的《意見》我也感受到，在關鍵技術研發(fā)突破上面，除了硬核的、科技研發(fā)的投入以外，還需要一些制度環(huán)境來保障?！币陨镝t(yī)藥領域舉例，《意見》針對該行業(yè)的特點明確道，研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅；允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點；建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持?！斑@些新的制度安排，我覺得是支撐關鍵技術研發(fā)突破、提升創(chuàng)新策源能力的一個重要的保障?！?/p>

就打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，石謙表示，“我想很重要的是落實總書記對我們科技創(chuàng)新的一貫的要求，就是科技成果要向現(xiàn)實生產(chǎn)力去轉(zhuǎn)化?！?/p>

而如何打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群？石謙認為，《意見》體現(xiàn)出，一方面是圍繞著浦東要承擔的重大任務中的重點領域，包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大重點領域，也包括已經(jīng)布局多年、同時代表國家在科技創(chuàng)新重要突破的方向的領域。“比如我們的民用航空，未來這也是一個很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！?/p>

石謙同時指出，要打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群，很重要的一點，是要發(fā)揮長三角分工協(xié)作的整體優(yōu)勢?！捌謻|之于上海，上海之于長三角，都有一個最大的優(yōu)勢，就是這個區(qū)域里面科技的優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、開放的優(yōu)勢、要素集聚的優(yōu)勢，要讓它們能夠綜合地發(fā)力?！?/p>

因此，僅僅依靠浦東或者依靠上海是遠遠不夠的，要通過產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局來聯(lián)合攻關，把長三角整體的能力釋放出來。“所以，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，長三角分工協(xié)作是其中的一個重要路徑?！?/p>

雙向快車道概念、高水平知識產(chǎn)權保護

就《意見》中指出的深化科技創(chuàng)新體制改革，石謙從軟實力視角解讀了其中的多個亮點。

第一個亮點是強調(diào)了疏通基礎研究、應用研究到產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道?！半p向快車道是總書記去年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上第一次提出的概念。我們過去講得比較多的是基礎研究成果轉(zhuǎn)向應用研究、從應用研究再轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化過程這樣的一個流程，總體的科技成果轉(zhuǎn)化制度的設計都是圍繞這個流程來設計的?！?/p>

石謙認為，雙向快車道提出以后，就意味著我們要考慮怎樣從產(chǎn)業(yè)端、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求來提煉出基礎研究的課題，企業(yè)成為一個出題人、產(chǎn)業(yè)成為基礎研究需求的提出者。而高校和科研院所，甚至企業(yè)的基礎研究，就要成為答題人。

“在這個方向上這次《意見》也提出了明確的要求，市里面也在做布局，怎么樣來把這個通道能夠疏通，這我覺得是一個亮點?！?/p>

第二個亮點是要支持新型研發(fā)機構的發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，支持新型研發(fā)機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎的管理模式。石謙表示，除了搭建國家級平臺、引進國內(nèi)外一些高校在上海設立研發(fā)機構以外，我們要有一些新的體制機制推動符合科技發(fā)展的規(guī)律，符合現(xiàn)在的科研范式的組織模式?！澳敲丛谥С中滦脱邪l(fā)機構發(fā)展上，這次也是提出了明確的要求。”

第三個亮點則是，國家在浦東設立的研發(fā)機構可研究適用上海科技體制機制創(chuàng)新相關規(guī)定。“上海這幾年科技體制改革一直是沒有斷過線，有大幅度跑步的時候，也有一步步穩(wěn)步推進的時候，總體來說上海在科技體制改革上有很多新的亮點和突破?！?/p>

石謙同時指出，“之前受制于一些因素，國家在上海的科研機構和高校，有些情況下不能享受到上海這些制度改革的紅利，一定程度影響了他們服務和支撐上?？苿?chuàng)中心建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?/p>

此次《意見》則所明確國家在浦東設立的研發(fā)機構可研究適用上?？萍俭w制機制創(chuàng)新相關規(guī)定?！爱斎唬谕苿舆^程中適用上海哪些科技體制的政策，還需要進一步的深化研究、進一步地去落實?！?/p>

最后一個亮點是建立高水平的知識產(chǎn)權保護的制度。石謙從兩個方面解讀，一方面是要實施更大力度的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，“這個提法我覺得應該還是很有力度的，就是要對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)的規(guī)則、高標準實施知識產(chǎn)權侵權的懲罰性賠償制度?！?/p>

他補充道，知識產(chǎn)權保護創(chuàng)新是支持支撐創(chuàng)新的基礎性制度，如果這方面制度不健全不完善，那會極大地影響創(chuàng)新者創(chuàng)新的積極性和保護他們的合法的權益。“我覺得這是非常重要的，也體現(xiàn)了整個科技體制改革的價值取向?！?/p>

第二個方面則是高水平的知識產(chǎn)權保護制度凸顯出了一些重點的創(chuàng)新主體?！斑@次也是聚焦了獨特的一類主體，就是科創(chuàng)板擬上市企業(yè)。”石謙認為，這一群體最具成長性，既是未來基礎研究的出題人，同時也是組織技術創(chuàng)新的一支重要的領軍力量?！澳敲?，怎么樣來系統(tǒng)地提升對他們的知識產(chǎn)權的服務能力？在這次文件中，我覺得是一個很大的亮點，也需要我們后面持續(xù)不斷地深化落實?！?nbsp;