兩年多前,北京盈科(蘇州)律師事務(wù)所律師陳東鳴剛?cè)胄袝r(shí)告誡自己,少接刑事案件,因?yàn)榘〞?huì)見難在內(nèi)的刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)難,塞滿了他的耳朵。如今,承接刑案已成為陳東鳴的家常便飯。他說:“律師會(huì)見難等問題我從沒碰到過,良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)著像我一樣的年輕律師投身刑辯事業(yè)?！?/p>

“年輕刑辯律師們趕上了好時(shí)候”,北京大成律師事務(wù)所刑事部主任趙運(yùn)恒說,會(huì)見難曾長期存在,并不理想的執(zhí)業(yè)環(huán)境一直困擾著律師行業(yè)。但自2013年1月1日新刑事訴訟法實(shí)施以來,這一局面大為改觀,“特別是公安機(jī)關(guān)偵辦的案件,律師會(huì)見難已基本不存在”。

“近年來,全國公安監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、新刑訴法等法律規(guī)定,出臺(tái)系列措施保障律師會(huì)見權(quán),改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,確保刑事訴訟順利進(jìn)行,有效維護(hù)了在押人員合法權(quán)益”。8月16日,公安部監(jiān)所管理局負(fù)責(zé)人接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,去年,全國看守所安排律師會(huì)見超百萬件,未發(fā)生因看守所原因?qū)е侣蓭煵荒茉诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)會(huì)見的情況。

律師憑“三證”會(huì)見暢通

2013年6月,陳東鳴第一次會(huì)見當(dāng)事人是在江蘇省蘇州市第二看守所。從提出申請(qǐng)到見到當(dāng)事人,只用了25分鐘。后來,他在蘇州幾個(gè)看守所的一次又一次會(huì)見中,只要向看守所出示律師執(zhí)業(yè)證書、律所證明和委托書,便能拿到會(huì)見“通行證”。兩年里,陳東鳴辦了不少得到當(dāng)事人認(rèn)可的刑事案件,“律師會(huì)見權(quán)的落實(shí)功不可沒”,他說。

趙運(yùn)恒說,以前,有的公安機(jī)關(guān)偵查階段律師提出的會(huì)見要求,一兩個(gè)禮拜后能見到當(dāng)事人就算不錯(cuò)了。偵查機(jī)關(guān)往往以案件正處于偵查階段為由,甚至沒有任何理由地不批準(zhǔn)律師會(huì)見,或者偵查機(jī)關(guān)和看守所相互推脫,導(dǎo)致無法會(huì)見。

“新刑訴法規(guī)定,辯護(hù)律師持‘三證’要求會(huì)見,看守所應(yīng)該在48小時(shí)內(nèi)安排。從我實(shí)踐的情況看,絕大多數(shù)看守所都嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定”。趙運(yùn)恒說,律師會(huì)見權(quán)得到有力保障,最終保護(hù)的是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

據(jù)公安部監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新刑訴法頒布后,公安部修訂了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,細(xì)化律師接受委托權(quán)、案件知情權(quán)、會(huì)見和通信權(quán)等內(nèi)容。公安部監(jiān)所管理局先后下發(fā)切實(shí)依法保障辯護(hù)律師會(huì)見權(quán)等系列通知,要求各地將律師會(huì)見權(quán)保障到位,會(huì)見不被監(jiān)聽。

各地公安機(jī)關(guān)積極組織專題培訓(xùn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,增強(qiáng)程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí),源頭減少和杜絕侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題發(fā)生。

上海市閔行區(qū)看守所所長洪革說:“目前,除危害國家安全犯罪等三類犯罪嫌疑人會(huì)見需要偵查機(jī)關(guān)許可外,其他案件辯護(hù)律師憑‘三證’均可會(huì)見,只要不存在犯罪嫌疑人住院、偵查機(jī)關(guān)正在提審等情形,一般半小時(shí)內(nèi)都能安排會(huì)見?！?/p>

普遍實(shí)現(xiàn)電話預(yù)約會(huì)見

趙運(yùn)恒代理的案件來自全國各地,以前到當(dāng)?shù)乜词厮岢鰰?huì)見要求時(shí),有時(shí)正好碰到偵查機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人,他只能等待。近年來,很多看守所建立了網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái),公布聯(lián)系電話,只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)或打個(gè)電話,他就能預(yù)約會(huì)見,提高了工作效率。

據(jù)了解,新刑訴法實(shí)施前后,全國超過98.7%的看守所向社會(huì)公布了聯(lián)系電話,可以電話會(huì)見預(yù)約的超過95.8%。

“針對(duì)新刑訴法實(shí)施后律師會(huì)見數(shù)量大幅上升的情況,蘇州設(shè)立律師會(huì)見信息系統(tǒng),律師資格由網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)認(rèn)證審查,律師可憑辦案單位提供的預(yù)約碼通過該系統(tǒng)網(wǎng)上預(yù)約會(huì)見”。蘇州市公安局監(jiān)所管理支隊(duì)副支隊(duì)長傅梅元說,去年有5360人次律師通過該系統(tǒng)完成會(huì)見。

為減少律師會(huì)見排隊(duì)等候時(shí)間,各地積極新增擴(kuò)建律師會(huì)見室。蘇州4個(gè)看守所均按標(biāo)準(zhǔn)各設(shè)會(huì)見室12間,上海全市看守所會(huì)見室由原來的109間增加至210間。

各地加大看守所硬件設(shè)施投入,服務(wù)好律師會(huì)見工作。上海閔行區(qū)看守所在接待大廳專設(shè)工位接待律師,在律師會(huì)見室內(nèi)配備具有刻錄功能的電腦和打印機(jī)?！稗k案機(jī)關(guān)有的服務(wù)律師一樣有,我們?yōu)樗麄兲峁┢降鹊姆?wù)”,洪革說。

一般情況下,看守所都距離市區(qū)較遠(yuǎn),為解決律師會(huì)見的交通、休息、就餐等后顧之憂,浙江省杭州市看守所允許律師就近乘坐干警班車來回,使用民警食堂就餐。同時(shí),開辟休息區(qū),提供桌椅、飲用水等設(shè)施,方便律師休息。

陳東鳴直言:“優(yōu)質(zhì)服務(wù)的背后,是公安機(jī)關(guān)對(duì)刑辯律師這一職業(yè)的理解和尊重?！?/p>

設(shè)立看守所法援工作站

上海儒君律師事務(wù)所律師余超剛剛辦理了一起故意傷害案法律援助,面對(duì)寧愿多坐牢也不愿意賠償?shù)姆缸锵右扇?他認(rèn)真開導(dǎo),釋法說理,并積極聯(lián)系其家屬,最終,家屬借錢賠償了受害人,該罪犯認(rèn)罪悔罪獲刑7個(gè)月。宣判后,罪犯家屬對(duì)余超的辛勤付出表示感謝。

新刑訴法規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。余超說:“以前,刑事法律援助并不多見,不是律師不愿意做,而是法律援助中心沒有接到申請(qǐng)?！?/p>

2014年4月,在總結(jié)部分地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,公安部監(jiān)管局下發(fā)通知,要求各級(jí)公安監(jiān)管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)司法行政部門和律師協(xié)會(huì),設(shè)立法律援助中心駐看守所工作站。當(dāng)年7月,公安部推出16項(xiàng)便民利民措施,其中要求具備條件的大中城市,在看守所內(nèi)設(shè)立法律援助中心工作站,為被監(jiān)管人員及其家屬提供收轉(zhuǎn)法律援助申請(qǐng)等服務(wù)。

截至目前,全國已有1700余個(gè)看守所建立了法律援助工作站,上海、安徽、江西等6個(gè)省市的看守所全部完成法律援助工作站建設(shè)。

余超便是上海閔行區(qū)看守所法律援助工作站律師,他與另外9名律師一起,每周二定期輪流駐所提供法律援助服務(wù),每次都能收到三四件符合法律援助的案件,至今已受理刑事法律援助案件448件。

“閔行區(qū)看守所給法律援助律師提供了專門的辦公用房,配備了必要的辦公用具,主動(dòng)將可能符合援助條件的犯罪嫌疑人信息告知值班律師”。余超說,看守所為刑事法律援助工作創(chuàng)造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

公安部監(jiān)管局負(fù)責(zé)人透露,目前,公安部正在研究起草有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)圍繞保障律師在刑事訴訟中的會(huì)見權(quán)、知情權(quán)等作出進(jìn)一步規(guī)定,著力解決在保障律師依法執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。