“草案經(jīng)過三次修改審議，越來越科學(xué)，越來越符合實(shí)際?！薄百澩峤槐敬螘?huì)議審議通過?！?月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議刑法修正案(九)(下稱刑(九))草案三審稿時(shí)，常委會(huì)委員們這樣表示。8月29日，刑(九)以“贊成153票，反對(duì)2票，棄權(quán)4票”獲表決通過，11月1日起正式施行。那么，此次刑法修改中有哪些修改引人注目?還有哪些問題依然被關(guān)注?

52條修改：回應(yīng)各方關(guān)切

“像天津‘8·12’這樣的案件，最高只能判三到七年，恐怕太輕，建議加大對(duì)危險(xiǎn)物品肇事罪的處罰力度。”分組審議時(shí)，沈春耀委員建議將刑法第136條危險(xiǎn)物品肇事罪最高刑提高到十年。沈躍躍副委員長(zhǎng)也表示，如果能加大處罰力度，能警示和預(yù)防這方面的犯罪。

盡管刑(九)最后沒有修改刑法第136條，但從2014年10月初審至表決通過，各個(gè)版本的草案稿積極回應(yīng)了許多社會(huì)關(guān)切。

近年來，襲警事件時(shí)有發(fā)生，劉麗濤等全國(guó)人大代表多次提出增設(shè)襲警罪的議案建議，相關(guān)部門也積極建議。草案三審稿新增規(guī)定:暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定從重處罰。該內(nèi)容被保留在表決稿中。

今年6月，一則“建議人販子一律死刑，買孩子的判無期!”的帖子引起熱議。人們擔(dān)心，一審稿將現(xiàn)行刑法規(guī)定的收買被拐賣兒童沒有虐待行為、不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”，會(huì)否輕縱犯罪?草案二審稿考慮到這一情況，將其修改為“可以從輕處罰”。最終，刑(九)保留這一修改，同時(shí)規(guī)定，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，“可以從輕或者減輕處罰”。自此，收買被拐賣婦女、兒童者將一律不得“免除處罰”。

草案二審期間，沈躍躍、馬馼等委員建議取消嫖宿幼女罪。這也是孫曉梅等全國(guó)人大代表連續(xù)多年提的議案，各社會(huì)團(tuán)體也一直呼吁。刑(九)回應(yīng)該關(guān)切:刪去刑法第360條第二款。嫖宿幼女罪終被廢除，對(duì)這類行為將以強(qiáng)奸罪論，從重處罰。

通過吸納各方意見建議，刑(九)對(duì)綁架犯罪、組織考試作弊犯罪、虐待被監(jiān)護(hù)和看護(hù)人犯罪等均進(jìn)行適度修改，最終形成52個(gè)有針對(duì)性和可操作性的條款。

取消9個(gè)死刑罪名:堅(jiān)持廢除死刑大方向

刑(九)一大亮點(diǎn)是取消9個(gè)死刑罪名。這9個(gè)死刑罪名分別是:走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。

1997年刑法全面修改后，我國(guó)先后通過修改刑法的一個(gè)決定和九個(gè)修正案。其中，2011年5月1日施行的刑(八)啟動(dòng)了我國(guó)刑法取消死刑罪名之旅。刑(八)當(dāng)年一舉取消走私文物罪、盜竊罪等13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，使我國(guó)死刑罪名減至55個(gè)。這一次，刑(九)則讓我國(guó)死刑罪名降至46個(gè)。

“慎用死刑、減少死刑是黨的一貫主張?！?月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次取消9個(gè)死刑罪名是根據(jù)社會(huì)發(fā)展、變化來掌握刑罰的調(diào)整。嚴(yán)格控制死刑、逐步減少死刑是我國(guó)刑法的方向。

不過，草案一審時(shí)，李安東、遲萬春等委員建議保留走私武器、彈藥罪和走私核材料罪的死刑。二審時(shí)，方新、叢斌等委員建議保留走私武器、彈藥罪的死刑;羅亮權(quán)、李慎明等委員建議保留走私核材料罪的死刑;唐世禮委員建議保留組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪死刑;史蓮喜委員建議保留集資詐騙罪死刑等。

對(duì)此，郎勝在新聞發(fā)布會(huì)上表示，刑法還有一些規(guī)定，必要時(shí)對(duì)一些嚴(yán)重的犯罪還是可以適用比較嚴(yán)重的刑罰。比如刑(九)雖然取消了走私武器、彈藥罪的死刑，但是還保留了非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物等犯罪的死刑。

8月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開了刑(九)通過前評(píng)估會(huì)。北京師范大學(xué)教授趙秉志、中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠等表示，取消9個(gè)死刑罪名落實(shí)了黨的十八屆三中全會(huì)和司法改革任務(wù)要求，進(jìn)一步完善了我國(guó)刑罰制度。

貪污受賄:死緩期滿后適用終身監(jiān)禁

“刑(九)針對(duì)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，呼應(yīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)了中央有關(guān)任務(wù)要求。”新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉說。

臧鐵偉介紹，在反腐制度建設(shè)方面，刑(九)進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由單純的“數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)修改完善為“數(shù)額十情節(jié)”標(biāo)準(zhǔn);對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，增加規(guī)定終身監(jiān)禁的措施;加大對(duì)行賄犯罪處罰力度。

“終身監(jiān)禁”的措施是如何規(guī)定的?記者看到，刑(九)規(guī)定，對(duì)重特大貪污賄賂犯罪人，“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”?！拔艺J(rèn)為這是恰如其分的，這在我國(guó)刑法史上是一大突破，將載入史冊(cè)?！狈纸M審議時(shí)，任茂東委員贊許地說。但嚴(yán)以新委員認(rèn)為，將“終身監(jiān)禁，不得減刑假釋”的適用范圍僅僅限于貪污受賄犯罪“窄了一點(diǎn)”。

這一內(nèi)容，源于部分常委會(huì)委員的建議。草案二審時(shí)，針對(duì)重特大貪污受賄犯罪，王其江委員建議增加終身監(jiān)禁刑罰，趙白鴿委員建議對(duì)此進(jìn)行專題討論。

該新增規(guī)定在三審稿中亮相后，獲得廣泛贊同的同時(shí)，也有人擔(dān)心“是否新增了一個(gè)刑種”?“現(xiàn)在這個(gè)寫法，減為無期徒刑后執(zhí)行終身監(jiān)禁，是刑罰執(zhí)行的一種措施，不是增加新的刑種，要明確這一點(diǎn)?！比龑彿纸M審議時(shí)，喬曉陽委員強(qiáng)調(diào)。

記者發(fā)現(xiàn)，刑(九)對(duì)行賄人的懲處有幾個(gè)新變化:嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件，原來規(guī)定被追訴前主動(dòng)交待的可以“減輕和免除處罰”，現(xiàn)在只能“從輕和減輕處罰”，只有對(duì)有重大立功表現(xiàn)等幾種情況可以免除處罰;增加了向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬等特定關(guān)系人行賄的犯罪;增加了財(cái)產(chǎn)刑，在每一檔量刑中新增“并處罰金”。

“草案積極適應(yīng)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的要求?！比龑彿纸M審議時(shí)，王勝俊副委員長(zhǎng)表示，草案對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁，對(duì)行賄犯罪加大了打擊力度，都是必要的。

展望未來:仍有期待在路上

任何一次修改，都不能看成是一部法律發(fā)展的“終點(diǎn)”，刑法也不例外。刑(九)雖然通過，許多期待仍在路上。

三次審議中，有多位委員關(guān)注“毒駕”入罪問題。“為什么就不能將吸毒者駕駛機(jī)動(dòng)車納入犯罪?我很不理解，我仍然建議應(yīng)該入刑為宜，將有利于保護(hù)他人的生命?！比蚊瘱|委員說。“毒駕的危害性并不低于酒駕，毒駕入刑這一原則應(yīng)該確定下來。”汪毅夫委員說。

在新聞發(fā)布會(huì)上，臧鐵偉表示，目前各方對(duì)于什么情況下、通過什么手段規(guī)范“毒駕”行為，是否要入刑，還有不同意見。按照目前的法律規(guī)定，不會(huì)放縱“毒駕”行為。今后對(duì)這個(gè)問題還會(huì)繼續(xù)追蹤研究。

三審期間，周其鳳委員建議，刑法第350條列舉的“為他人提供制毒技術(shù)的”，應(yīng)納入毒品犯罪。

對(duì)刑法第309條規(guī)定的擾亂法庭秩序罪，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李大進(jìn)、李亞蘭都建議，將第四款“有毀壞法庭設(shè)施，搶奪、損毀訴訟文書、證據(jù)等擾亂法庭秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的”中的“等”改為“的”?！斑@個(gè)‘等’可能被當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里面裝?！崩畲筮M(jìn)說。

“刑(九)草案已經(jīng)修改得比較完善，雖然有一些問題還不盡如人意，沒有達(dá)到委員和代表所期望的程度，但它畢竟是一個(gè)階段性的修改，不可能把所有的問題都集中在這一次?！崩钸B寧委員在三審時(shí)說。

“建議國(guó)家立項(xiàng)為全面梳理刑法做準(zhǔn)備。”吳曉靈委員建議成立專題課題組，對(duì)刑法的全面修訂進(jìn)行一到兩年的專題研究，然后作一次全面修訂。