成千上萬中東和非洲難民和移民近年來通過非法途徑進入歐洲，艱險的偷渡途中釀出多起慘禍，歐洲的良心和移民政策同時承受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這已經(jīng)引發(fā)了歐洲社會的進一步分裂。

德國是非法移民前往歐洲的第一大目的國。2015年1月至7月，德國共收到大約19萬份新增難民申請，預(yù)計2015年會達(dá)到45萬，鑒于最近兩個月申請人數(shù)大增，聯(lián)邦內(nèi)政部長預(yù)測這一數(shù)字可能達(dá)到80萬。

這是戰(zhàn)后德國面臨的第二次難民和移民潮?！岸?zhàn)”后，考慮到戰(zhàn)爭期間有50萬德國難民被許多國家收留，聯(lián)邦德國制定了較為寬松的難民政策。僅1990年至1995年期間，就有超過267萬東歐和前南斯拉夫地區(qū)居民申請成為德國難民。當(dāng)時德國政黨和民眾的分裂程度，相比今天，有過之而無不及：執(zhí)政的CDU（基督教民主聯(lián)盟）和CSU（巴伐利亞基督教社會聯(lián)盟）主張修改難民法，提高難民批準(zhǔn)條件；而SPD（社會民主黨）等出于勞動力和人口數(shù)量的考慮，反對修改難民法。同時，74%的民眾也支持削減批準(zhǔn)的難民人數(shù)。

此后，不斷修改的難民條款總體趨于更加嚴(yán)苛，但相對其他歐洲國家，德國的政策仍然較為寬松。且德國政府并不馬上遣送未通過批準(zhǔn)的難民申請者。許多人無居留權(quán)但得以繼續(xù)留在德國。這正是此次德國成為歐洲難民問題焦點的原因所在。

德國社會在這一問題上的分裂也日趨深刻：支持放寬政策的德國人前往車站，用糖果迎接難民，同時各地發(fā)生多起攻擊難民營的行為，數(shù)處預(yù)備用于接納難民的公共建筑被縱火焚燒。不滿主要來自接受難民導(dǎo)致的福利開支，工作機會競爭，以及對未來可能的宗教和文化沖突感到恐懼。愿意接納難民的理由，除了人道主義，還集中在歐盟和德國應(yīng)對敘利亞和伊拉克的亂局負(fù)有責(zé)任，以及既往難民對德國的經(jīng)濟貢獻(xiàn)上。

但對德國政府來說，困難首先在于區(qū)分戰(zhàn)爭難民和經(jīng)濟移民。7月止新增19萬申請中已受理的13萬件來說，36%的申請者被認(rèn)定為難民身份，主要來自戰(zhàn)事國家敘利亞和伊拉克，37%的申請者不符合難民法中的限定，已被批準(zhǔn)遣送。這些人均屬出于本土貧窮來德國尋找工作機會的經(jīng)濟移民。

德國的困境反映了中東北非的經(jīng)濟發(fā)展機會和歐洲的差距正在進一步拉大，政局動蕩加劇了這些地區(qū)的人們離開故鄉(xiāng)的步伐。歐洲遠(yuǎn)未能做好準(zhǔn)備。根據(jù)都柏林協(xié)定，難民只能在入境歐盟的第一個國家申請難民，每個成員國因此必須獨立處理難民申請問題。這已經(jīng)無法解決當(dāng)下四面八方的難民問題。如果歐盟不就此達(dá)成一致，重建邊界的問題將再次主導(dǎo)歐洲的政治議程。