全國(guó)版負(fù)面清單離出臺(tái)又邁出了關(guān)鍵一步。

9月15日上午，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

有分析認(rèn)為，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》獲得中央深改組的審議通過(guò)，可能意味著全國(guó)版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單離出臺(tái)又邁出了關(guān)鍵一步。

去年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)”中已經(jīng)提出，要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善

負(fù)面清單管理模式，列出了禁止或者限制企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，法無(wú)禁止皆可為。一般認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式有利于構(gòu)建更為簡(jiǎn)化、透明的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)決策成本，是一種較為領(lǐng)先的管理模式。

中央深改組第十六次會(huì)議要求，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。

會(huì)議還提出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

目前，滬津閩粵四大地方自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資中國(guó)市場(chǎng)，執(zhí)行的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。其中，廣東自貿(mào)區(qū)還率先啟動(dòng)了針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的負(fù)面清單管理模式。

推出全國(guó)統(tǒng)一版本的負(fù)面清單，只是時(shí)間問(wèn)題

外界普遍認(rèn)為，推出全國(guó)統(tǒng)一版本的負(fù)面清單，只是時(shí)間問(wèn)題。

一名接近商務(wù)部的研究人士此前曾告訴澎湃新聞（www.school126.cn），全國(guó)版的負(fù)面清單符合常理，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)最大的創(chuàng)新，就是負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，這些都是從第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中延伸出來(lái)的。

在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方同意進(jìn)行投資協(xié)定（BIT）的實(shí)質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對(duì)包括準(zhǔn)入環(huán)節(jié)在內(nèi)的投資的各個(gè)階段提供國(guó)民待遇，并以“負(fù)面清單”模式為談判基礎(chǔ)。

有研究人士認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全國(guó)版的負(fù)面清單何時(shí)推出，要看兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一個(gè)是中美BIT談判何時(shí)結(jié)束，屆時(shí)全國(guó)層面必然要有對(duì)外開(kāi)放的負(fù)面清單；另一個(gè)節(jié)點(diǎn)是全面深化改革到了一定層次，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，在全國(guó)推廣試驗(yàn)的時(shí)機(jī)也已成熟。

按照此前的安排，中美兩國(guó)將在明年開(kāi)始負(fù)面清單談判。

中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變

除了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，中央深改組會(huì)議還審議通過(guò)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》。

會(huì)議提出，要以改革創(chuàng)新助推沿邊開(kāi)放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

會(huì)議指出，利用外資是我們的長(zhǎng)期方針，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要同實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來(lái)，同國(guó)內(nèi)改革發(fā)展銜接起來(lái)。要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。