智慧城市是運用物聯(lián)網、云計算、大數據、地理空間信息等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。根據中國信通院報告，目前我國智能城市產業(yè)涉及ICT設備供應商、電信運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商等眾多參與方，產業(yè)涉及范圍大、領域多、鏈條長。

中國智慧城市規(guī)劃目標體系

城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，提振智慧城市建設需求

根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數據顯示，我國城鎮(zhèn)人口從1953年開始呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢；據第七次人口普查的數據，我國城鎮(zhèn)人口比重較2010年上升14.21個百分點，達到4.61億人，且未來將持續(xù)保持城鎮(zhèn)人口增長態(tài)勢。

城市化發(fā)展促進城市治理相關需求，對城市經濟發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境、生活質量帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，智慧城市的建設將通過數字化、精細化等管理手段，顯著提升城市治理能力，提升人民的生活質量。

智慧城市關乎國家治理，受政策驅動明顯

2021年以來，我國智慧城市相關政策文件密集推出。2021年1月，《工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》中指出，培育一批系統(tǒng)集成解決方案提供商，拓展冷鏈物流、應急物資、智慧城市等領域規(guī)?；瘧谩?021年5月，住建部、工信部聯(lián)合印發(fā)通知，確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6個城市為智慧城市擠出設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市。

另外，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的核心內容之一就是：統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好的數字生態(tài)，建設數字中國。2021年，我國多地在“十四五”規(guī)劃中指出，要加快智慧城市、新基建等規(guī)模部署，推進新技術等基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施升級，建設新一代信息基礎設施體系。以成都市為例，市政府明確提出：“到2022年，成都市智慧城市架構體系基本完善，“城市大腦”全面提能，進入全國智慧城市第一方陣，成為全國數字政府、智慧社會建設的典范城市。

在政策的大力推動下，智慧城市的建設在一線城市和發(fā)達的二線城市已經開始進行。然而，由于城市與城市之間發(fā)展水平和信息化程度也千差萬別。對于發(fā)達城市來說，會重點發(fā)展民生相關的智慧城市建設，以智慧城市提高城市創(chuàng)新和競爭能力；而對中型城市，則會更注重智慧城市與當地旅游、港口等資源的結合。

智慧城市發(fā)展的陣痛點

我國大部分地方在智慧城市建設的權責劃分方面不夠清晰

一些智慧城市先行者，如上海、深圳和重慶等地，已建成智慧城市規(guī)劃院，但更多地區(qū)仍是一片混沌--以智慧社區(qū)為例，有歸口綜治辦管理的，有屬于政法委負責的，同時還和公安部門有關，不同部門之間誰聽誰的，成為了遲遲不能解決的問題。

造成這一現(xiàn)象的主要原因在于：

1. 上級部門，特別是省級對智慧城市建設沒有相關主導部門進行合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，導致區(qū)域內各市縣、各部門之間“各自為政”、“相互推諉”，難以形成合力；以重慶市為例，重慶在2013年被國家批準為智慧城市試點，相關項目當時由市政府牽頭，國土規(guī)劃、經濟委和科委等部門共同領導，但結果卻不盡如人意。2015年，重慶市建立了從屬于市規(guī)劃局的智慧城市規(guī)劃設計院，對智慧城市建設進行統(tǒng)籌管理，從醫(yī)療、交通、政府等幾個領域重點突破，之后才逐漸走向正軌。

2. 各部門之間權責交織、調動困難。對于自主權較低的區(qū)級政府而言，其絕大多數情況下需要接受上級部門也就是市政府的監(jiān)管和指導，在試點創(chuàng)建過程中無權隨意調動各單位，也難以形成有效合力進行統(tǒng)一協(xié)調，更無法達到分塊創(chuàng)建的目的。以山西大同市城區(qū)為例，作為大同市政府的所在地，大同市城區(qū)政府與大同市政府的職權在此互相交織，城區(qū)政府在調動各單位資源時就會異常困難。

數據孤島問題遲遲得不到解決

數據孤島即部門與部門之間、行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間數據各自獨立、無法真正實現(xiàn)數據共享的窘境。由于各部門或行業(yè)間數據無法融通共享，數據實用性大大降低，導致最終智慧城市遲遲不能達到預期效果。出現(xiàn)這一情況的原因主要為：

1. 各職能系統(tǒng)之間本身的部門隔閡。在中國，部分職能系統(tǒng)是垂直延伸的，比如公安系統(tǒng)有自己的數據系統(tǒng)，衛(wèi)生、稅務和法院等等部門也各自有系統(tǒng)，縱向信息或許能實現(xiàn)共享，但橫向數據流通卻有阻礙；

2. 先地方試點再全國推廣的中國政府創(chuàng)新模式，導致出現(xiàn)以地區(qū)為劃分的數據孤島，各地數據不互通；

3. 受規(guī)劃者思維水平和技術條件的限制，IT建設容易在長年累月的疊屋架床過程中形成孤島。

基礎信息設施建設不夠完善，造成各方協(xié)同水平較低

一個萬物互聯(lián)、實時互動的智慧城市，需要能承受數以億計的傳感終端的城市信息基礎設施。這要求做到實時的信息傳輸、統(tǒng)一的信息傳輸標準、承受巨量數據的信息統(tǒng)籌和分發(fā)平臺，只有這樣才能讓政府、企業(yè)、個人、或者是部門和部門之間做到高效協(xié)同合作。

但是，從現(xiàn)階段情況來看效果不理想，典型特征為：數據傳輸不夠及時，設備間信息兼容性較差、信息搜集分發(fā)平臺因無法容納巨量數據而短時崩潰等等。

物聯(lián)網是智慧城市技術架構的重要基礎，傳感器和射頻識別技術是關鍵。而我國在高端傳感器制造，超高頻、微波射頻識別芯片制造方面的技術實力不強。我國傳感器在高精度、高敏感分析、成分分析和特殊應用等方面的性能不高，雖能滿足中低檔傳感器市場的需求，但中高檔傳感器還依賴進口。此外，我國在高端芯片、基礎軟件等方面的核心技術還不夠成熟，離建設智慧城市的要求還有一定距離。就技術研發(fā)方面的能力而言，我國在基礎技術研發(fā)、產品研發(fā)和成果轉化方面的能力還不強，這也制約了技術發(fā)展的速度。

過度依賴基礎設施建設，缺乏業(yè)務規(guī)劃及運營能力

其中最典型的案例就是武漢市與微軟簽訂的1.75億元的智慧城市爛尾項目。該項目的正式簽約時間是2013年12月，當時，武漢經濟技術開發(fā)區(qū)管委會與微軟及其授權的華勝天成簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》，雙方商定開展智慧城市項目等6個方面的戰(zhàn)略合作。而整整3年后的2016年底，武漢方對項目進行了評估，認為最終實際效果與微軟之前的承諾差距巨大，屬于“不合格產品”，該項目連微軟中國最具有代表性的Azure公有云的使用率也僅為12%，信息化幾乎沒有實現(xiàn)。

武漢微軟“智慧城市”合作事件主要參與方

該項目為微軟與國內政府簽署的首個智慧生態(tài)項目，從上圖可以看出，微軟公司并未與智慧生態(tài)簽訂軟件和服務合同，而是通過集成商華勝公司、代理商神州數碼公司、服務商藍云公司展開合作，其目的就是將自身的風險降低為零，至于是否還有其他原因尚屬未知。但從合同《智慧城項目微軟產品和服務清單及價格》中可知，該項目采購產品和服務成本總計175，370，850元，共6項，其中：

構建智慧城云平臺微軟軟件：69，211，560元；

微軟技術實踐中心/ITA軟件：10，590，290元；

WindowsAzure公有云租賃：54，960，000元（含軟件分銷和三年使用規(guī)劃服務費用）；

CityNext規(guī)劃咨詢服務：8，380，000元；

云管理平臺建設服務：14，490，000元；

Dashboard系統(tǒng)建設服務：17，739，000元。

一方面，從合同金額的分配來看，大量的費用花在了購買IT軟件、IT集成和云服務上，對于業(yè)務規(guī)劃、集成和運營方面的費用明顯考慮不足，這就是典型的智慧城市項目中重工具購買、重基礎設施建設，輕業(yè)務、輕運營的表現(xiàn)。因此，項目失敗也應該在意料之中。

另一方面，微軟作為基于歐美文化的IT工具廠商，對于應對現(xiàn)階段蘊含濃厚中國特色的政府業(yè)務領域并不一定比一般的IT企業(yè)能夠做得更好，做出來的東西水土不服也是現(xiàn)實存在的。