11月3日晚，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。

澎湃新聞（www.school126.cn）梳理發(fā)現，相比2011年的“十二五規(guī)劃”，“十三五規(guī)劃”《建議》全文提“互聯網”5次，包括“互聯網+”、“互聯網金融”、“下一代互聯網”等；提“大數據”2次，“物聯網”1次。

最值得關注的是，中央首次提出“拓展網絡經濟空間”的概念，并將“共享經濟”首次寫入黨的相關決議。

轉型有了標的物

《建議》中有關互聯網的部分主要寫在“拓展發(fā)展新空間”部分?！督ㄗh》指出，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間?！督ㄗh》提出要拓展5個新空間：區(qū)域發(fā)展空間、產業(yè)發(fā)展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟空間、藍色經濟空間。

有關“拓展網絡經濟空間”，《建議》寫道：實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，發(fā)展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發(fā)展。實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新。

價值中國會聯席會長、《互聯網+：國家戰(zhàn)略行動路線圖》作者張曉峰對澎湃新聞（www.school126.cn）表示，我們過去所講的轉型或者創(chuàng)新驅動發(fā)展，從宏觀層面談了很多，但缺少一個標的物，對于往哪個方向轉型不是非常清楚。這次十三五規(guī)劃建議上面，這5個經濟空間指出了非常鮮明的方向，也給創(chuàng)新的選擇指出了方向，同時也指出了社會資源動員和配置的流向。

據財經國家周刊此前報道，阿里巴巴等互聯網領域的企業(yè)首次承擔了“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。

什么是“網絡經濟空間”？

中央首次提出“網絡經濟空間”，張曉峰認為，這種認識和總體預期遠遠高于過去所談的有關“網絡陣地”的概念?！拔覀兾磥斫洕蜕鐣l(fā)展，在很大程度上會更多依賴網絡經濟空間給經濟增長帶來的持續(xù)推動?！?/p>

張曉峰認為，網絡經濟空間可以理解為：技術經濟空間、信息消費空間、提質增效空間、新業(yè)態(tài)價值空間、智慧民生空間、共享經濟空間。

——技術經濟空間：基于ipv6的下一代互聯網、物聯網、云計算等技術發(fā)展和基礎設施，帶動金融等有關產業(yè)發(fā)展。這也可以和“寬帶中國”、“智慧中國”戰(zhàn)略連接起來。

——信息消費空間：網絡游戲、電子支付、通信服務、影視傳媒都是信息消費。2013年，國務院發(fā)布關于促進信息消費擴大內需的若干意見。中國在信息消費的增長空間仍然很大。全球經驗數據表明，信息消費每增加100億元，帶動國民經濟增長300億元。

——給傳統(tǒng)行業(yè)提質增效的空間：通過網絡經濟對原來的經濟帶來影響。比如，通過互聯網監(jiān)控，節(jié)約能源和動力，打造智慧工廠。

——新業(yè)態(tài)價值空間。比如電子商務，手機打車，跨行業(yè)融合創(chuàng)新。

——智慧民生空間。比如智慧出行、外賣等。

——共享經濟空間。將原先由于技術手段或者商業(yè)模式的限制無法參與經濟活動與經濟流通的生產生活資源，通過新的技術手段或者商業(yè)模式投入到經濟活動與經濟流通中，重新產生經濟價值與社會效益的經濟模式。

拓展“網絡經濟空間”的難點

張曉峰指出，拓展“網絡經濟空間”，也可能面臨一些抵制?！氨热缜瓣囎?，網約車條例發(fā)布后，外界抵抗聲為什么那么強烈？就是因為一些行政部門用舊辦法管理，沒有包容新業(yè)態(tài)，變革的力度比較小?！?/p>

此外，互聯網行業(yè)過分強調“顛覆傳統(tǒng)行業(yè)”也是不妥的，應該保持敬畏之心。

國家行政學院國家戰(zhàn)略研究中心秘書長何哲認為，發(fā)展共享經濟，首先要打破原有傳統(tǒng)的管理思維與模式，其次構建新型廣泛參與的治理體制，最后在網絡有效治理的大背景下保障分享經濟的公共安全。

互聯網是創(chuàng)新融合的基礎

《建議》還指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

《建議》全文提到“創(chuàng)新”71次。張曉峰認為，創(chuàng)新作為第一“動力”，可以和兩個“引擎”協同發(fā)展。這兩個引擎就是，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“改善公共服務和產品”。

“融合的基礎來自于互聯網，互聯網能為實體經濟和網絡經濟的融合提供支持?！睆垥苑逭f。