按慣例，全會閉幕后大約一周時間，“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議”如期和各位見面了。

11月3日，新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。這份文件表述甚至細到“嚴禁移植天然大樹進城”，即便如此，人民日報海外版旗下微信公號“俠客島”還是將之稱為“政治密碼”。

同樣是依照慣例，和《建議》一同出爐的，還有“解碼說明”——“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”（下稱《說明》）。

該《說明》長達萬字、堪比《建議》，由習近平在五中全會上作出，足見決策層對本屆中央第一個“五年規(guī)劃”的重視。不少關(guān)心“小組治國”理念的人這才發(fā)現(xiàn)，習近平的組長頭銜又多了一個——“十三五”規(guī)劃建議文件起草組組長。

大家都知道，十八屆三中全會、四中全會，習近平全部做了《說明》。體例大致類似，一是文件出臺的背景和過程，二是文件的框架和主要內(nèi)容，三是需要說明的幾個問題。

五中全會也不例外，“建議稿起草過程”被特意單列：

——今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習近平擔任組長，李克強、張高麗擔任副組長，有關(guān)部門和地方負責人參加。文件起草組在中央政治局常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

——1月28日，黨中央當天發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。

——2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

從文件起草組開始運作，到如今《建議》和《說明》問世，前后用了9個多月的時間。

《說明》披露，“文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據(jù)中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。”

眾所周知，制定重大政策前聽取各方建議，是決策層慣例，國務(wù)院總理李克強曾多次提到“高手在民間”。那么，哪些人是“十三五”規(guī)劃的核心智囊，能頻頻走進中南海？

其實，早在今年3月，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站就曾極為少見地披露了“十三五”規(guī)劃的核心智囊團——“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會55人名單：中央財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正為委員會主席，經(jīng)濟學家林毅夫為副主席。

王春正不多說，出身中央財辦，參與了“三五”計劃以來歷次五年計劃規(guī)劃的編制和實施。來說一下?lián)碛袊鴦?wù)院參事、世界銀行前副行長兼首席經(jīng)濟學家等眾多頭銜的林毅夫。

林毅夫是參與過“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制工作的“老兵”。澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，十八屆五中全會閉幕次日——10月30日，新華社披露，中共中央8月21日在中南海召開黨外人士座談會，聽取十三五規(guī)劃的建議，座談會由中共中央總書記習近平主持，“無黨派人士代表”林毅夫作了發(fā)言。

現(xiàn)年63歲的林毅夫出生于臺灣宜蘭縣，曾在國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作，是剛剛過世的杜潤生的眾多門生之一，被稱作中南海座談會上的常客。

有媒體根據(jù)公開資料梳理，僅十八大以來，林毅夫不下5次出席習近平、李克強主持的座談。除了林毅夫，十八大以來，至少還有7名專家學者兩次以上出席中南海座談會，跟習近平、李克強當面交流。這些人包括：

——被李克強尊稱為“先生”的吳敬璉；

——不下五次出席中南海座談會的央行前貨幣政策委員、清華大學教授李稻葵；

——央行前貨幣政策委員、中國社會科學院原副院長李揚；

——清華大學國情研究院院長胡鞍鋼；

——中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、二次當選央行貨幣政策委員的樊綱；

——商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李光輝；

——民建中央副主席、曾任湖北省副省長的辜勝阻。

對照“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會55人名單，這七人中，樊綱、胡鞍鋼在名單之列。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士曾告訴新華社旗下雜志《財經(jīng)國家周刊》記者，前述55人中，超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，這是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務(wù)，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。

值得一提的是，專家委員會中，至少有賈康（財政部財政科學研究所原所長）、劉世錦（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）、馬懷德（中國政法大學副校長、中國首位行政訴訟法學博士，55人名單上唯一的法學專家）、孟偉（中國環(huán)境科學研究院院長）、薛瀾等16名專家，曾為中央政治局集體學習授課。

其中，清華大學公共管理學院院長薛瀾就“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”、“當代科技發(fā)展趨勢及我國的科技發(fā)展”等問題，兩次為政治局集體學習授課。

中國社會科學院副院長蔡昉就“實施更加積極的就業(yè)政策”、“在新的歷史起點上推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”、“世界就業(yè)發(fā)展趨勢和我國就業(yè)政策研究”等問題，三次坐上政治局集體學習的講臺。

《財經(jīng)國家周刊》同時披露，此次“十三五”規(guī)劃，還對重大項目、重大政策、重大工程進行了研究。這也是國家制定五年規(guī)劃首次就這些內(nèi)容開展專門研究。

【延伸閱讀】韓俊、劉世錦、白春禮、蔡昉入列起草組

人民出版社近日出版《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導讀本》，披露了十三五規(guī)劃建議起草組84人名單。

除了習近平、李克強、張高麗，以及河北省委書記趙克志和山東省省長郭樹清（中國證監(jiān)會前主席）兩位地方大員，參與起草組的省部級財經(jīng)要員名單如下：中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任穆虹、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文、中央政策研究室副主任潘盛洲，以及央行行長周小川、財政部部長樓繼偉、商務(wù)部長高虎城、衛(wèi)計委主任李斌、人社部部長尹蔚民、交通部部長楊傳堂、環(huán)保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、國土資源部部長姜大明、國家發(fā)改委主任徐紹史、央行副行長易綱等。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等最高層級的智囊機構(gòu)都有多人參與起草組。例如，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)貿(mào)局局長楊澤軍，中央政策研究室經(jīng)濟局局長馮海發(fā)、中央政策研究室農(nóng)村研究局局長朱澤，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林等人。

起草組成員中，韓俊、劉世錦，和中國科學院院長白春禮、中國社會科學院副院長蔡昉一起，同為“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員。

【延伸閱讀】董明珠、王傳福、寧高寧、田國立躋身專家委員會，阿里承接信息經(jīng)濟研究課題

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會里包括了4名企業(yè)家，分別是中糧集團董事長寧高寧、中國銀行董事長田國立、格力集團董事長董明珠、比亞迪公司董事長王傳福。其中，王傳福是唯一入選的民營企業(yè)家。

外界注意到，這些企業(yè)家中沒有一人來自新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這不等于說，新經(jīng)濟模式、新技術(shù)不被關(guān)照。

新華社旗下《財經(jīng)國家周刊》披露，就“十三五”規(guī)劃基本思路，國家發(fā)改委從2013年下半年曾經(jīng)針對不同領(lǐng)域，提出了80多個課題研究。有的課題是直接委托研究。一些在國內(nèi)外有影響力的企業(yè)接受了委托，如阿里巴巴集團承接了信息經(jīng)濟研究課題；上海復星集團承接了大健康產(chǎn)業(yè)課題；而民生銀行則承接了金融體系改革的研究課題。