按慣例，全會(huì)閉幕后大約一周時(shí)間，“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議”如期和各位見(jiàn)面了。

11月3日，新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。這份文件表述甚至細(xì)到“嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城”，即便如此，人民日?qǐng)?bào)海外版旗下微信公號(hào)“俠客島”還是將之稱為“政治密碼”。

同樣是依照慣例，和《建議》一同出爐的，還有“解碼說(shuō)明”——“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明”（下稱《說(shuō)明》）。

該《說(shuō)明》長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)字、堪比《建議》，由習(xí)近平在五中全會(huì)上作出，足見(jiàn)決策層對(duì)本屆中央第一個(gè)“五年規(guī)劃”的重視。不少關(guān)心“小組治國(guó)”理念的人這才發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平的組長(zhǎng)頭銜又多了一個(gè)——“十三五”規(guī)劃建議文件起草組組長(zhǎng)。

大家都知道，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，習(xí)近平全部做了《說(shuō)明》。體例大致類似，一是文件出臺(tái)的背景和過(guò)程，二是文件的框架和主要內(nèi)容，三是需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。

五中全會(huì)也不例外，“建議稿起草過(guò)程”被特意單列：

——今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)審議“十三五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)人參加。文件起草組在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

——1月28日，黨中央當(dāng)天發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)和建議。

——2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

從文件起草組開(kāi)始運(yùn)作，到如今《建議》和《說(shuō)明》問(wèn)世，前后用了9個(gè)多月的時(shí)間。

《說(shuō)明》披露，“文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會(huì)議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議建議稿?！?/p>

眾所周知，制定重大政策前聽(tīng)取各方建議，是決策層慣例，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次提到“高手在民間”。那么，哪些人是“十三五”規(guī)劃的核心智囊，能頻頻走進(jìn)中南海？

其實(shí)，早在今年3月，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站就曾極為少見(jiàn)地披露了“十三五”規(guī)劃的核心智囊團(tuán)——“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)55人名單：中央財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正為委員會(huì)主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫?yàn)楦敝飨?/p>

王春正不多說(shuō)，出身中央財(cái)辦，參與了“三五”計(jì)劃以來(lái)歷次五年計(jì)劃規(guī)劃的編制和實(shí)施。來(lái)說(shuō)一下?lián)碛袊?guó)務(wù)院參事、世界銀行前副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家等眾多頭銜的林毅夫。

林毅夫是參與過(guò)“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制工作的“老兵”。澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，十八屆五中全會(huì)閉幕次日——10月30日，新華社披露，中共中央8月21日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取十三五規(guī)劃的建議，座談會(huì)由中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持，“無(wú)黨派人士代表”林毅夫作了發(fā)言。

現(xiàn)年63歲的林毅夫出生于臺(tái)灣宜蘭縣，曾在國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作，是剛剛過(guò)世的杜潤(rùn)生的眾多門(mén)生之一，被稱作中南海座談會(huì)上的?？?。

有媒體根據(jù)公開(kāi)資料梳理，僅十八大以來(lái)，林毅夫不下5次出席習(xí)近平、李克強(qiáng)主持的座談。除了林毅夫，十八大以來(lái)，至少還有7名專家學(xué)者兩次以上出席中南海座談會(huì)，跟習(xí)近平、李克強(qiáng)當(dāng)面交流。這些人包括：

——被李克強(qiáng)尊稱為“先生”的吳敬璉；

——不下五次出席中南海座談會(huì)的央行前貨幣政策委員、清華大學(xué)教授李稻葵；

——央行前貨幣政策委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)；

——清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼；

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、二次當(dāng)選央行貨幣政策委員的樊綱；

——商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李光輝；

——民建中央副主席、曾任湖北省副省長(zhǎng)的辜勝阻。

對(duì)照“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)55人名單，這七人中，樊綱、胡鞍鋼在名單之列。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士曾告訴新華社旗下雜志《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，前述55人中，超過(guò)半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，這是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

值得一提的是，專家委員會(huì)中，至少有賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)）、劉世錦（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）、馬懷德（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)首位行政訴訟法學(xué)博士，55人名單上唯一的法學(xué)專家）、孟偉（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)）、薛瀾等16名專家，曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課。

其中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾就“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”、“當(dāng)代科技發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的科技發(fā)展”等問(wèn)題，兩次為政治局集體學(xué)習(xí)授課。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉就“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”、“在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”、“世界就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)就業(yè)政策研究”等問(wèn)題，三次坐上政治局集體學(xué)習(xí)的講臺(tái)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》同時(shí)披露，此次“十三五”規(guī)劃，還對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、重大工程進(jìn)行了研究。這也是國(guó)家制定五年規(guī)劃首次就這些內(nèi)容開(kāi)展專門(mén)研究。

【延伸閱讀】韓俊、劉世錦、白春禮、蔡昉入列起草組

人民出版社近日出版《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》，披露了十三五規(guī)劃建議起草組84人名單。

除了習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗，以及河北省委書(shū)記趙克志和山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清（中國(guó)證監(jiān)會(huì)前主席）兩位地方大員，參與起草組的省部級(jí)財(cái)經(jīng)要員名單如下：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任穆虹、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文、中央政策研究室副主任潘盛洲，以及央行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、商務(wù)部長(zhǎng)高虎城、衛(wèi)計(jì)委主任李斌、人社部部長(zhǎng)尹蔚民、交通部部長(zhǎng)楊傳堂、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、工信部部長(zhǎng)苗圩、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、央行副行長(zhǎng)易綱等。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等最高層級(jí)的智囊機(jī)構(gòu)都有多人參與起草組。例如，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)楊澤軍，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)馮海發(fā)、中央政策研究室農(nóng)村研究局局長(zhǎng)朱澤，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林等人。

起草組成員中，韓俊、劉世錦，和中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉一起，同為“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員。

【延伸閱讀】董明珠、王傳福、寧高寧、田國(guó)立躋身專家委員會(huì)，阿里承接信息經(jīng)濟(jì)研究課題

“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)里包括了4名企業(yè)家，分別是中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧、中國(guó)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立、格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠、比亞迪公司董事長(zhǎng)王傳福。其中，王傳福是唯一入選的民營(yíng)企業(yè)家。

外界注意到，這些企業(yè)家中沒(méi)有一人來(lái)自新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這不等于說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)模式、新技術(shù)不被關(guān)照。

新華社旗下《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》披露，就“十三五”規(guī)劃基本思路，國(guó)家發(fā)改委從2013年下半年曾經(jīng)針對(duì)不同領(lǐng)域，提出了80多個(gè)課題研究。有的課題是直接委托研究。一些在國(guó)內(nèi)外有影響力的企業(yè)接受了委托，如阿里巴巴集團(tuán)承接了信息經(jīng)濟(jì)研究課題；上海復(fù)星集團(tuán)承接了大健康產(chǎn)業(yè)課題；而民生銀行則承接了金融體系改革的研究課題。