中央對“十三五”規(guī)劃的建議11月3日全文刊發(fā)，由人民出版社出版的輔導(dǎo)讀本隨之公開發(fā)行。按慣例，輔導(dǎo)讀本一般由全會文件起草組負責(zé)編寫。因此，外界習(xí)慣于通過作者陣容的規(guī)格來判斷全會文件的分量。這不，建議全文一刊發(fā)，小伙伴們就關(guān)心起輔導(dǎo)讀本的作者來。

說到分量，小伙伴們一看到習(xí)總的名字便知輕重。長安街知事（微信ID：Capitalnews）發(fā)現(xiàn)，自五年“計劃”改為“規(guī)劃”以來，這是首次出現(xiàn)總書記親自擔(dān)任規(guī)劃建議起草組組長的情形。“十一五”時，起草組組長是總理溫家寶，副組長是政治局委員、副總理曾培炎；“十二五”時，起草組組長是總理溫家寶，副組長是政治局常委、副總理李克強；“十三五”時，起草組組長是總書記習(xí)近平，副組長是總理李克強和政治局常委、副總理張高麗。此次首次由三名常委共同主持規(guī)劃建議起草，規(guī)格之高前所未有。

四中全會時，中央也出過一本關(guān)于依法治國的輔導(dǎo)讀本，當(dāng)時也有三名常委名列作者群，分別是習(xí)近平、張德江、王岐山。而四中全會的文件起草組，由習(xí)任組長，張、王任副組長，媒體分析認為總書記加兩位常委的配置，或?qū)⒊蔀榻窈笾匾珪募鸩莸囊粋€慣例。

包括三位常委在內(nèi)，共有16位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參與此次輔導(dǎo)讀本編寫，分別是馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、許其亮、李建國、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川，比四中全會時的12人陣容更為強大。

除了上述這些重量級人物之外，“十三五”文件編寫團隊中還有哪些特別人物呢？

發(fā)改委官員是主力

四中全會的主題是全面推進依法治國，參與全會文件起草的成員多來自公檢法系統(tǒng)和全國人大。“十三五”規(guī)劃偏重對經(jīng)濟社會運行的宏觀指導(dǎo)，因此國家發(fā)改委的官員們就成了編寫的主力。包括主任徐紹史在內(nèi)，9人參與其中。

副主任劉鶴領(lǐng)銜中財辦團隊，從國研室轉(zhuǎn)任發(fā)改委不久的寧吉喆本就是文件起草的行家里手，另一位副主任穆虹身兼中央改革辦常務(wù)副主任，他們?nèi)俗允菗?dān)當(dāng)起草重任的不二人選。

除了委領(lǐng)導(dǎo)之外，環(huán)資司的何炳光、發(fā)展規(guī)劃司的徐林、經(jīng)濟體制綜合改革司的徐善長以及曾任發(fā)改委副秘書長的王一鳴和任瓏也參與其中，從他們主管的領(lǐng)域不難判斷“十三五”規(guī)劃的重點所在。

兩位地方大員參與

近些年來，中央全會的文件起草工作邀請地方大員參加已成慣例。三中全會《決定》起草邀請了湖北省委書記李鴻忠、重慶市長黃奇帆，四中全會《決定》起草邀請了陜西省委書記趙正永和浙江省長李強。此次也不例外，河北省委書記趙克志和山東省長郭樹清受邀參與了起草工作。

此前，各界習(xí)慣于將參與全會文件起草視作重要的政治榮譽，來判斷地方大員獲得中央重視的程度。長安街知事（微信ID：Capitalnews）接觸過地方全會文件的起草工作，對人員安排略知一二。事實上，中央文件的制定，歸根到底還是需要靠地方政府去推動落實，因此在文件制定時，就有必要充分考慮地方的實際情況，聽取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的意見。不難發(fā)現(xiàn)，這三次全會邀請的地方大員均是一位省委書記、一位省長的配置。

趙克志（右）

郭樹清（中）

既然是聽取地方意見，地方工作經(jīng)驗豐富的官員自然更受青睞，李鴻忠、黃奇帆、李強、趙正永、趙克志都是地方成長起來的干部，有的還經(jīng)歷了多個省份的鍛煉，對基層情況十分熟悉。當(dāng)然，起草工作必須結(jié)合全會主題，三中全會研究全面深化改革，李鴻忠、黃奇帆在地方改革探索方面頗有心得；四中全會研究全面依法治國，李強、趙正永在地方曾主持過政法工作；五中全會研究“十三五”規(guī)劃，偏重宏觀經(jīng)濟，自然就邀請來了經(jīng)濟專家趙克志和郭樹清。長期在金融行業(yè)打拼的郭樹清自不用多說，值得一提的是新任河北書記趙克志，他開始編寫“十三五”規(guī)劃時，應(yīng)該還是貴州省委書記。在貴州時，趙克志最倡導(dǎo)的發(fā)展理念就是生態(tài)文明引領(lǐng)貴州走向新時代，這與“十三五”規(guī)劃的精神是高度吻合的。

“70后”登臺

在年輕時就能同黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起參與國家編制規(guī)劃，這是多么難得的人生經(jīng)歷？兩位中財辦的青年干部就是這樣的幸運。

一位是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長祝丹濤，他1997年畢業(yè)于中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系，此后一直讀到博士，2005年才參加工作。在中財辦工作期間，他曾發(fā)表過眾多頗有分量的經(jīng)濟理論文章，也是各大經(jīng)濟論壇的?？?。

他的同事蒙劍比較低調(diào)，公開報道顯示，蒙劍曾以中財辦經(jīng)濟巡視組成員的身份參加活動。今年6月，劉鶴的論文《兩次全球大危機的比較研究》獲得孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，研究報告執(zhí)筆人為劉鶴，課題組成員有王志軍、蒙劍、祝丹濤等人。值得一提的是，這三人都是輔導(dǎo)讀本的編寫人員。

蒙劍比祝丹濤更為年輕，他1995年進入人民大學(xué)讀書，至今應(yīng)還不滿40歲。

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