韓聯(lián)社18日援引朝鮮媒體“我的國(guó)家”消息稱，朝鮮發(fā)布了有關(guān)羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并公布了50余項(xiàng)投資法規(guī)，承諾將保障外企在特區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，韓聯(lián)社表示，朝鮮可能采用“一國(guó)兩制”的模式開(kāi)發(fā)特區(qū)。

羅先開(kāi)發(fā)計(jì)劃

根據(jù)該規(guī)劃，羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)涉及旅游區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、朝鮮企業(yè)投資對(duì)象、投資項(xiàng)目、稅收政策、投資政策、創(chuàng)辦企業(yè)程序等7個(gè)領(lǐng)域。朝鮮將在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)新海國(guó)際會(huì)議區(qū)等10處打造旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)象共9處，包括羅津港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興輕工業(yè)區(qū)等。其中，羅津港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)與韓朝俄羅津-哈桑物流項(xiàng)目有關(guān)。

韓聯(lián)社認(rèn)為，朝鮮計(jì)劃將羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成MICE（會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、大型企業(yè)會(huì)議、活動(dòng)展覽）產(chǎn)業(yè)中心。

此外，該計(jì)劃還公開(kāi)了6家朝鮮本土企業(yè)和2個(gè)項(xiàng)目，稱將以合作、合營(yíng)的方式接受海外投資 。韓聯(lián)社援引專家分析認(rèn)為，公開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的企業(yè)名單，等于“公開(kāi)出售”本國(guó)企業(yè)。

朝方還承諾，將保障進(jìn)駐羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外國(guó)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，從這些舉措中可以看出，朝方要引進(jìn)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心因素，可能采用“一國(guó)兩制”模式開(kāi)發(fā)羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)對(duì)外宣布其開(kāi)始進(jìn)行“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)”。

在投資政策方面，“規(guī)劃”規(guī)定投資者可將帶入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)產(chǎn)和在特區(qū)合法取得的財(cái)產(chǎn)不受限制地轉(zhuǎn)移到朝鮮境外；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，企業(yè)有權(quán)制定經(jīng)營(yíng)管理秩序、生產(chǎn)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃，有權(quán)單獨(dú)決定招工方式、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、商品價(jià)格、利潤(rùn)分配方案。此外，“規(guī)劃”列出羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)具體的稅收類型、稅率及優(yōu)惠政策。

韓國(guó)IBK企業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)研究所的一位研究人員指出，朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，旅游區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)內(nèi)企業(yè)投資對(duì)象名單格外引人關(guān)注。朝鮮可能計(jì)劃將羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成開(kāi)放水平與中國(guó)香港或新加坡相同的貿(mào)易城市。

“經(jīng)濟(jì)與核驗(yàn)都要抓”

“羅先很難取得諸如中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)的成就。事實(shí)上朝鮮早年就公布了有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的計(jì)劃，但并沒(méi)有取得大的進(jìn)展?！鄙虾Ｉ缈圃簢?guó)際關(guān)系研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉鳴在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，在核問(wèn)題沒(méi)有解決前，鮮有企業(yè)愿意赴朝投資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的象征性意義更大。

“朝鮮也不會(huì)因?yàn)榱_先特區(qū)就走上對(duì)外開(kāi)放的道路，” 中共中央黨校國(guó)際略研究所朝鮮問(wèn)題專家張璉瑰教授對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）表示，“外界需要全面認(rèn)識(shí)朝鮮的‘并舉’方針，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)政策而非兩個(gè)政策，只要朝鮮繼續(xù)發(fā)展核試驗(yàn)，就難有企業(yè)愿意投資。”

羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)始建于1991年12月，是由金日成生前決策、金正日推進(jìn)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。 2010年1月，朝鮮將羅先市升級(jí)為特別市；2011年12月3日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改補(bǔ)充后的朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法，增加了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)生產(chǎn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。希望將朝鮮建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際物流中心、服務(wù)基地、區(qū)域旅游中心等。

2012年10月26日，中朝共同開(kāi)發(fā)、共同管理的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)在羅先揭牌，中國(guó)獲得朝鮮羅先特區(qū)三個(gè)碼頭的建設(shè)權(quán)和50年的使用權(quán)。另外，中國(guó)還將會(huì)在羅先特區(qū)修建機(jī)場(chǎng)、火力發(fā)電站和鐵路。

張璉瑰表示：“朝鮮在2013年確認(rèn)的‘并舉’方針：一手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手發(fā)展核武器，是朝鮮發(fā)展核武受到制裁后的政策調(diào)整，通過(guò)宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掩蓋暗中進(jìn)行的核試驗(yàn)。”

“發(fā)展羅先特區(qū)，并非朝鮮的掩人耳目，因?yàn)槌r的經(jīng)濟(jì)也需要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與核試驗(yàn)兩手都要抓?！眲ⅧQ則表示。