土耳其擊落俄軍戰(zhàn)機(jī)的消息可謂舉世震驚，俄土關(guān)系以及中東局勢(shì)的未來也陡增變數(shù)。若無已綿延4年有余的敘利亞國內(nèi)沖突，這一幕只怕也不會(huì)在中東上演。作為敘利亞最為重要的鄰國，土耳其在敘國內(nèi)沖突爆發(fā)之初就深深卷入其中，無疑為兩國關(guān)系的未來平添了很多變數(shù)。實(shí)際上，土敘兩國自獨(dú)立以來便結(jié)怨已深，除了因分屬不同政治陣營而長(zhǎng)期對(duì)立外，彼此間還存在著諸多固有矛盾，這些問題極有可能成為未來的爆發(fā)點(diǎn)。

領(lǐng)土紛爭(zhēng)：亞歷山大塔瑞歸誰？

1923年10月，土耳其共和國在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后正式成立。此時(shí)，根據(jù)1920年英法達(dá)成的關(guān)于分割?yuàn)W斯曼帝國領(lǐng)土的《圣雷蒙協(xié)議》，敘利亞正處于法國的“委任”統(tǒng)治之下，直到1946年取得正式獨(dú)立。

需要說明的一點(diǎn)是，當(dāng)時(shí)的敘利亞更多的是一個(gè)地理名詞，它囊括了今天的敘利亞、黎巴嫩、約旦、以及接下來將提到的亞歷山大瑞塔等地區(qū)。作為殖民主義屢試不爽的策略，法國統(tǒng)治當(dāng)局為了分化敘利亞人的反抗運(yùn)動(dòng)，在上世紀(jì)20年代肢解了敘利亞，其中最具影響的兩項(xiàng)遺產(chǎn)就是黎巴嫩的誕生，以及土耳其對(duì)亞歷山大瑞塔的兼并。

亞歷山大瑞塔地區(qū)（今為土耳其哈塔伊省，敘稱伊斯肯德倫）在歷史上屬于敘利亞，人口主要由土耳其人與阿拉伯人組成，但是二者人數(shù)的多寡卻一直存在爭(zhēng)議。

根據(jù)1936年法國與敘民族團(tuán)體簽署的《法敘友好援助條約》，法國承認(rèn)敘利亞的獨(dú)立與統(tǒng)一，且亞歷山大瑞塔為敘利亞的組成部分。但是，這份條約遭到了法國國會(huì)與土耳其的強(qiáng)烈反對(duì)。

在土耳其看來，該地區(qū)人口主要由土耳其人組成，不應(yīng)成為阿拉伯人的領(lǐng)地。到1938年，隨著法西斯勢(shì)力的崛起，法國迫切需要土耳其來強(qiáng)化自身在東地中海地區(qū)的防御，因而對(duì)土做出妥協(xié)。1939年，法國默許了土耳其對(duì)亞歷山大瑞塔的兼并，并以此為條件締結(jié)了《法土協(xié)定》，將土耳其納入英法同盟。

敘利亞各界對(duì)法國當(dāng)局此舉極為憤怒，因此獨(dú)立后的歷屆政府都拒絕承認(rèn)法土協(xié)議的合法性以及土耳其對(duì)亞歷山大瑞塔的合并。為了解決這個(gè)問題，土耳其多次試圖與敘利亞達(dá)成水資源的分配協(xié)議，以換取敘利亞對(duì)領(lǐng)土問題的妥協(xié)。但是敘利亞對(duì)此極為敏感，因?yàn)槌姓J(rèn)一條河流的國際地位往往牽涉到對(duì)相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的默認(rèn)。

時(shí)至今日，亞歷山大塔瑞已非土敘關(guān)系中的熱點(diǎn)，但是與其相關(guān)的庫爾德問題卻存在擴(kuò)大的可能。隨著未來中東局勢(shì)不確定性的增加，久拖未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端并非沒有再度惡化的可能。

水資源爭(zhēng)奪：土耳其在上游、敘利亞在下游

土敘兩國圍繞水資源的爭(zhēng)端主要集中在歷史名河——幼發(fā)拉底河上。翻開地圖可以發(fā)現(xiàn)，幼發(fā)拉底河發(fā)源于土耳其境內(nèi)安納托利亞山區(qū)，流經(jīng)敘利亞后，在伊拉克境內(nèi)與底格里斯河匯流為阿拉伯河注入波斯灣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，敘利亞80%以上的水源來自于這條河，而敘利亞相對(duì)于土耳其又恰恰處于下游國家的位置。隨著兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，土敘兩國的用水量都大幅提升，水流量供不應(yīng)求的情況愈發(fā)突出，而土耳其單方面在上游建造大壩，控制徑流量的做法使情況更為復(fù)雜化，因此上世紀(jì)60年代后土敘兩國在水資源的分配上問題頻發(fā)。

1962年，土耳其單方面采取了限制河水徑流量的做法，引起下游敘利亞與伊拉克兩國的極大不滿。作為應(yīng)對(duì)措施，敘伊兩國共同出兵進(jìn)入土耳其境內(nèi)，以強(qiáng)力逼其放水，最后竟一度引發(fā)美國的軍事介入。隨后召開的土敘伊國際會(huì)議力求達(dá)成水資源分配方案，但三國各自提出的河水需求量之和遠(yuǎn)超幼發(fā)拉底河自身的徑流量，會(huì)議也因此未能達(dá)成任何協(xié)議。

進(jìn)入上世紀(jì)70年代后，土耳其為解決本國能源匱乏的問題，決定在安納托利亞山區(qū)開展一系列的水壩建造計(jì)劃，迄今為止已建成凱班、卡拉卡亞、阿塔圖克、卡爾卡米斯等多座水壩。毫無疑問，土耳其的水壩建設(shè)遭到了敘利亞、伊拉克及一系列環(huán)保組織的強(qiáng)烈批評(píng)與激烈抗議。為平息爭(zhēng)端，1987年土耳其曾與敘利亞達(dá)成《土敘經(jīng)濟(jì)合作議定書》，規(guī)定自土耳其流入敘利亞的幼發(fā)拉底河徑流量不低于500 立方米/秒。但是，紙面協(xié)議并不能解決在實(shí)際操作中面臨的困難——作為一種天然資源，水資源的生產(chǎn)在很大程度上不能被人為控制。在氣候干燥的中東地區(qū)，圍繞水資源展開的爭(zhēng)端恐怕只能長(zhǎng)期持續(xù)下去。

“庫爾德牌”還是“庫爾德國”？

土耳其進(jìn)行水壩建設(shè)的動(dòng)因，除了能源外，還有借此帶動(dòng)?xùn)|部貧苦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決該地區(qū)庫爾德人問題的戰(zhàn)略考慮。

庫爾德人問題的產(chǎn)生同樣與殖民主義分不開關(guān)系。作為中東的第四大民族，庫爾德人被殖民者刻意分割在不同國家，廣泛分布于包括土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞在內(nèi)的中東諸國，其中近半生活在土耳其。長(zhǎng)期以來，庫爾德人都在為自身的民族權(quán)利奮斗，較為激進(jìn)者如庫爾德工人黨（PKK）則希望通過武力斗爭(zhēng)的方式建立獨(dú)立的民族國家。

1984年以后，庫爾德工人黨一直在土耳其東南部從事反政府活動(dòng)，既以游擊隊(duì)的形式同土耳其政府軍交戰(zhàn)，也在土境內(nèi)進(jìn)行了大量帶有恐怖主義性質(zhì)的襲擊活動(dòng)，成為土耳其的心腹大患。

為了增加解決領(lǐng)土、水資源等問題的籌碼，敘利亞政府長(zhǎng)期以來接納并支持包括庫工黨在內(nèi)的庫爾德獨(dú)立分子，土敘邊境也一度成為庫爾德武裝的重要根據(jù)地。實(shí)際上，1987年《土敘經(jīng)濟(jì)合作議定書》曾達(dá)成以水資源換取敘利亞放棄支持庫工黨的協(xié)議，但由于實(shí)際操作的困難，這一協(xié)議并未得到落實(shí)。

土敘雙方圍繞庫工黨的矛盾在1998年迎來總爆發(fā)。與以色列進(jìn)行溝通后，土耳其于10月向土敘邊境大量增兵，并列出敘利亞支持庫爾德好戰(zhàn)分子的諸多“罪狀”。土耳其時(shí)任總統(tǒng)德米雷爾在議會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我再次向世界宣布我們保留向敘利亞進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利”，土軍總參謀長(zhǎng)則宣稱“土敘兩國已不宣而戰(zhàn)”。最終，土敘之間一觸即發(fā)的戰(zhàn)事在阿盟的協(xié)調(diào)和美俄等國的關(guān)切下和平收?qǐng)?，雙方達(dá)成了對(duì)土耳其十分有利的《阿達(dá)納協(xié)議》，主要包括驅(qū)逐庫工黨領(lǐng)袖奧賈蘭，敘利亞停止對(duì)庫工黨的一切援助，禁止庫工黨成員進(jìn)入敘利亞以及在敘利亞活動(dòng)。此后，奧賈蘭于1999年被捕，庫工黨活動(dòng)也陷入低潮。雖然敘利亞在1998年危機(jī)中做出了極大的妥協(xié)，但是庫工黨問題的解決實(shí)際上為下一階段土敘關(guān)系的改善奠定了良好基礎(chǔ)。

2003年具有濃厚伊斯蘭色彩的正義發(fā)展黨（AKP）在土耳其贏得大選上臺(tái)執(zhí)政后，改變了土耳其在國內(nèi)庫爾德問題上的政策。一方面，埃爾多安直面庫爾德人的政治訴求，不再一味拒絕承認(rèn)庫爾德民族身份的存在，逐漸認(rèn)可庫爾德人的語言、文化等民族權(quán)利，土耳其國內(nèi)和平的庫爾德人政治運(yùn)動(dòng)也取得較大發(fā)展。另一方面，土耳其政府與軍方拒絕承認(rèn)庫工黨的?；鹱藨B(tài)，并多次越境進(jìn)入伊拉克打擊庫工黨。

總體而言，正發(fā)黨的政治策略有效分化了土耳其庫爾德人，大部分庫爾德人越發(fā)熱心于通過和平渠道爭(zhēng)取民族權(quán)利。在今年6月與11月進(jìn)行的土耳其議會(huì)選舉中，親近庫爾德的溫和力量人民民主黨（HDP）均突破10%的國會(huì)門檻，其主要票源就位于土耳其的東南諸省。

盡管庫爾德人在土敘兩國的處境在總體改善，但是數(shù)十年來沉積的矛盾與情緒并非短時(shí)間可以消解。中東諸國之間既互相打“庫爾德牌”爭(zhēng)取有利籌碼，又共同戒備一個(gè)庫爾德國家的出現(xiàn)。

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，面對(duì)伊拉克北部風(fēng)起云涌的庫爾德自治運(yùn)動(dòng)，關(guān)系還很緊張的土耳其、敘利亞、伊朗就多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，相約協(xié)同維護(hù)伊拉克的統(tǒng)一，防止庫爾德國家的出現(xiàn)。今年6月土耳其議會(huì)選舉（AKP仍為國會(huì)第一大黨卻未過半數(shù)，無法單獨(dú)組閣）后，正發(fā)黨再度發(fā)起對(duì)庫工黨的打擊，被不少觀察家認(rèn)為有借炒作國內(nèi)緊張局勢(shì)來爭(zhēng)取選票之嫌。10月發(fā)生在安卡拉的造成百余人死亡的襲擊事件，針對(duì)目標(biāo)就是親庫爾德選民的政治集會(huì)。再考慮到土耳其國內(nèi)極右翼民族主義行動(dòng)黨（MHP）在兩次選舉中都取得與人民民主黨不相上下的選票，土國內(nèi)民族和解的前景并非一帆風(fēng)順。

敘利亞庫爾德人在國內(nèi)的處境同樣微妙。2011年底，敘利亞國內(nèi)抗議活動(dòng)惡化為大規(guī)模沖突，庫爾德人地區(qū)雖一度發(fā)生大規(guī)?？棺h活動(dòng)，但敘利亞庫爾德人總體保持著對(duì)阿薩德現(xiàn)政府的支持。

在他們看來，盡管庫爾德人數(shù)十年來飽受敘政府不公對(duì)待，但是巴沙爾政權(quán)對(duì)庫爾德人公民權(quán)利的及時(shí)承認(rèn)，使庫爾德人相信：一個(gè)由對(duì)少數(shù)族裔持同情態(tài)度的鐵腕人物統(tǒng)治的敘利亞，好過由遜尼派阿拉伯人掌控的政府，因?yàn)閿⒗麃喎磳?duì)派魚龍混雜，其中包括有不少立場(chǎng)極端的組織。隨著“伊斯蘭國”異軍突起，敘利亞的庫爾德武裝與伊拉克的庫爾德人一道成為抵抗恐怖主義勢(shì)力的重要力量。目前，敘利亞庫爾德人寄希望于國內(nèi)和平進(jìn)程，希望在戰(zhàn)后將敘利亞改造為聯(lián)邦制國家，庫爾德人能夠享有高度的自治權(quán)。

隨著美俄等區(qū)外勢(shì)力的介入，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及庫爾德問題在中東的前景更為撲朔迷離。庫爾德人的勢(shì)力在國際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中能否進(jìn)一步增強(qiáng)？他們?cè)跀⒗麃唶鴥?nèi)和平進(jìn)程中又將發(fā)揮怎樣的作用？未來有沒有可能出現(xiàn)一個(gè)屬于庫爾德人自己的國家？這一切都要交給時(shí)間去回答。

（作者是華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院研究生）