12月4日，《2015國家治理指數(shù)年度報告》發(fā)布會暨學(xué)術(shù)研討會在上海舉行。這份報告共對全球111個主要國家的治理指數(shù)進行了比較和排名，新加坡位列第一，中國位列第十九。

此次由華東政法大學(xué)政治研究院提出的國家治理指數(shù)（National Governance Index，簡稱NGI），包括基礎(chǔ)、價值、可持續(xù)3項一級指標(biāo)，以及設(shè)施、秩序、服務(wù)、公開、公正、公平、效率、環(huán)保、創(chuàng)新等9項二級指標(biāo)，以構(gòu)造國家治理指標(biāo)體系，反映一個國家的治理能力和治理水平。

“在西方的有色眼鏡之下，中國近年來的發(fā)展成就并沒有在指數(shù)排名中得到充分體現(xiàn)?！比A東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長高奇琦在《構(gòu)建國家治理指數(shù)》一文中這樣描述西方對國家治理指數(shù)霸權(quán)壟斷的現(xiàn)狀。

華東政法大學(xué)黨委書記曹文澤表示：“國家治理指數(shù)”的提出，參考了西方的學(xué)術(shù)成果，又跳出了西方對國家治理研究的窠臼，在一定程度上突破了西方的“霸權(quán)”。

“指數(shù)排名出現(xiàn)了話語權(quán)的問題”

二戰(zhàn)以后，在歐洲的一些學(xué)者，因興趣愛好而發(fā)起對國家發(fā)展情況進行排名比較。隨后，一些國際組織將指數(shù)排名的影響力逐漸擴大。

目前，世界上比較有影響力的關(guān)于國家治理的指數(shù)都是由西方國家主導(dǎo)發(fā)布的，例如：世界銀行（World Bank）所發(fā)布的“全球治理指數(shù)”、自由之家（Freedom House）發(fā)布的“全球政治權(quán)利狀況和公民自由狀況”等。

12月4日，多位參與研討會的專家表示，這些由西方國家主導(dǎo)發(fā)布的指數(shù)大多包含強烈的價值觀傾向，不僅未能客觀反映國家治理現(xiàn)狀，而且?guī)в袕娏业囊庾R形態(tài)偏見。

“我們對國際上最有名的指數(shù)做了研究，發(fā)現(xiàn)很多指數(shù)都是有問題的?！备咂骁f，“例如在我國非常流行的‘全球清廉指數(shù)’實際上是對跨國行賄的一種主觀評價。指數(shù)官方對問題科學(xué)性與客觀性沒有做出足夠說明。”

“一個國家的NGI排名靠前，那么來自外界的贊賞、學(xué)習(xí)、合作、投資將紛至沓來。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長徐湘林表示。

徐湘林談到，在急劇的社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國過去在這方面的得分一直較低，排名的可信度值得商榷?！捌渲械脑蛟谟?，中國在全球治理指數(shù)上沒有發(fā)言權(quán)，因此受到指責(zé)。這種不公正的評價成為西方話語權(quán)壓制中國的一個表現(xiàn)。目前的指數(shù)排名出現(xiàn)了話語權(quán)的問題?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長蘇長和則以美國通過標(biāo)普匯率降低俄羅斯貨幣評級，導(dǎo)致盧布貶值為案例，談到制度性權(quán)力的重要性。

蘇長和認為，在商業(yè)盛衰指數(shù)、航運指數(shù)、大宗商品定價體系、對其他國家投資風(fēng)險、主權(quán)風(fēng)險投資體系等評級上，如何將若干行業(yè)的標(biāo)準轉(zhuǎn)換為世界標(biāo)準，以及如何在若干社會發(fā)展領(lǐng)域進行前沿的引導(dǎo)，制度性權(quán)力的建設(shè)極為重要，“中國需要一步步來提高在國際上的制度性權(quán)力?！?/p>

“國際社會希望中國承諾更多的國際責(zé)任”

2013年11月，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆三中全會上提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。在中國的NGI開發(fā)不足的情況下，華東政法大學(xué)組建起50人的團隊，致力于NGI開發(fā)，展示中國治理成就，理清國家治理概念。

國家治理指數(shù)項目執(zhí)行主管游騰飛博士向澎湃新聞（www.school126.cn）介紹，NGI有三大支柱指標(biāo)：基礎(chǔ)、價值和可持續(xù)。這三大支柱指標(biāo)及后續(xù)的二級、三級指標(biāo)都是由客觀數(shù)據(jù)進行支撐，不包括任何以調(diào)查問卷形式獲得的主觀評分數(shù)據(jù)。

此次發(fā)布的NGI，研究對象基本涵蓋了絕大多數(shù)具有世界影響力的國家，包括29個亞洲國家、37個歐洲國家、14個非洲國家、6個大洋洲國家、15個北美洲國家和10個南美洲國家，共計111個國家。

在數(shù)據(jù)來源上，項目團隊通過國際組織報告、各國政府網(wǎng)站、統(tǒng)計年鑒以及非政府組織報告、學(xué)術(shù)論文等來源充實指數(shù)分析的客觀性。

年度報告顯示：國家治理能力排名前二十的國家依次為新加坡、德國、荷蘭、澳大利亞、美國、加拿大、丹麥、芬蘭、阿聯(lián)酋、法國、新西蘭、盧森堡、英國、意大利、比利時、冰島、韓國、日本、中國及瑞士。

新加坡在其中名列第一，而美國排在第五。報告指出，與中國相比，新加坡克服國土面積狹小和自然資源匱乏劣勢，積極發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，在政府帶領(lǐng)下打造出強大經(jīng)濟實力，人均GDP等數(shù)據(jù)均為世界一流。新加坡的國家治理模式在中國改革開放后很長一段時間內(nèi)成為中國官員學(xué)習(xí)的對象。

報告還提及，美國是目前中國在諸多領(lǐng)域中的最大合作伙伴，同時也是競爭對手。美國作為國土面積與中國相當(dāng)?shù)奈ㄒ怀壌髧C合國力仍然高于中國，國家治理能力毋庸置疑。

“此次發(fā)布的國家治理指數(shù)，使中國在指標(biāo)內(nèi)的排名與國際社會對中國的期望差距縮小。當(dāng)前國際社會確實希望中國承諾更多的國際責(zé)任，在國際政治上有更大的擔(dān)當(dāng)。”中央編譯局文獻部主任楊雪冬評價，“另一方面，此次指數(shù)排名降低了美國的排名。中美在今后的國際競爭合作中是重要的博弈對象，而國家治理指數(shù)通過指標(biāo)排名對中美競爭關(guān)系做了調(diào)整?！?/p>

此外，游騰飛向澎湃新聞介紹，華東政法大學(xué)政治研究院今后會在每年的12月發(fā)布NGI，明年將與哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合發(fā)布這一指數(shù)以擴大影響力。

他希望，這一由中國團隊開發(fā)的NGI未來能成為一個全球矚目的治理“刻度”，以客觀性、科學(xué)性成為中國標(biāo)識。