“利用技術(shù)手段進(jìn)行流量劫持”，“直播帶貨中虛構(gòu)關(guān)注度、流量”，“利用專業(yè)技術(shù)軟件等手段幫助刷單炒信”，“直播銷售額九百余萬夸大成過億”……這些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競爭行為，對市場和消費(fèi)環(huán)境帶來傷害，相關(guān)監(jiān)管部門正重拳出擊。

8月17日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱：《規(guī)定》），向社會公開征求意見。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱告訴澎湃新聞（www.school126.cn）記者，《規(guī)定》是對《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》的細(xì)化與補(bǔ)充，相較于《電子商務(wù)法》，《規(guī)定》將反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法范圍從平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的全面監(jiān)管。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈益成為引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，《規(guī)定》將同《數(shù)據(jù)安全法》以及正在審議的《個(gè)人信息保護(hù)法》一起，共同助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”張欽昱表示。

回應(yīng)新態(tài)勢新問題，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

我國“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

在此背景下，市場監(jiān)管總局今年在全國范圍內(nèi)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)整治，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)、利用網(wǎng)絡(luò)軟文、網(wǎng)絡(luò)紅人、知名博主、直播帶貨等方式進(jìn)行“刷單炒信”、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。截至2021年上半年，全國各級市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件3128件，罰沒金額2.06億元。

相關(guān)的規(guī)則制度也逐漸完善。市場監(jiān)管部門在4月公布的2021年立法工作計(jì)劃中，就包括為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭，修訂商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定、制定禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定等規(guī)章。

今年7月份，在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》采訪時(shí)，市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局局長袁喜祿表示，隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則日益迫切，不僅要規(guī)制傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為，還要規(guī)制各種新型不正當(dāng)競爭行為，對規(guī)則制定的知識含量、科技含量要求越來越高。

“比如，促銷作為傳統(tǒng)的營銷方式，在平臺經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)技術(shù)加持的背景下，規(guī)則復(fù)雜得像解數(shù)學(xué)題，需要消費(fèi)者進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算和比較，很多優(yōu)惠還是虛假的?！痹驳撜f。

對此，袁喜祿透露，將針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競爭的突出問題，研究出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為若干規(guī)定》。

為何專門針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為作出規(guī)定，張欽昱介紹，2017年《反不正當(dāng)競爭法》在修改時(shí)增加了第12條“互聯(lián)網(wǎng)專條”，但是該條列舉的3種具體行為僅為重點(diǎn)案例的抽象，無法涵蓋近年來新出現(xiàn)的諸多新類型。于是實(shí)踐中，多通過第12條列舉的第四項(xiàng)（其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為），即兜底條款解決。

“《規(guī)定》新增了多種互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭類型，將實(shí)踐中高發(fā)、新出現(xiàn)、被廣泛認(rèn)可的多種行為固化下來，有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定時(shí)具有合法性依據(jù)?！睆垰J昱表示，“同時(shí)，由于實(shí)踐中多通過第12條列舉的第四項(xiàng)，即兜底條款解決，而這個(gè)兜底條款具有概括性，就會給執(zhí)法機(jī)構(gòu)留下較大的自由裁量空間，造成執(zhí)法的不確定性，給經(jīng)營者造成困擾。因此，《規(guī)定》的出臺也是限制了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，給經(jīng)營者的違法行為劃定明清的紅線，便于經(jīng)營者確立合法行為的邊界?！?/p>

細(xì)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，“惡意不兼容”將有判定依據(jù)

“虛構(gòu)用戶評價(jià)、收藏量、點(diǎn)贊量、投票量、關(guān)注量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)?！?/p>

“以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式足以誘導(dǎo)用戶作出指定評價(jià)、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、定向投票等互動行為?！?/p>

“組織、指使他人以消費(fèi)者名義對競爭對手的商品進(jìn)行惡意評價(jià)?！?/p>

“利用技術(shù)手段，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容?！?/p>

……這些長期困擾網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境的行為，將有明確的法律依據(jù)進(jìn)行規(guī)制。

《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》共七章40條，分總則、網(wǎng)絡(luò)競爭行為一般規(guī)范、禁止利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競爭行為、禁止利用技術(shù)手段實(shí)施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

張欽昱認(rèn)為，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于，將網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為細(xì)化，增強(qiáng)法律適用性，并囊括新型不正當(dāng)競爭行為，回應(yīng)了社會關(guān)注。

舉例而言，《規(guī)定》第三章“禁止利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競爭行為”規(guī)定了流量劫持行為的具體形式、惡意不兼容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

張欽昱稱，《反不正當(dāng)競爭法》對流量劫持行為的界定僅限于以強(qiáng)制的方式進(jìn)行流量截取，與絕大部分流量案件的現(xiàn)實(shí)情況不符，《規(guī)定》則列舉了兩種行為方式（在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己的產(chǎn)品或者服務(wù)鏈接；利用關(guān)鍵詞聯(lián)想等功能，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊），并設(shè)立兜底條款，從而為網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法以及法院判決提供明確的法律依據(jù)。

淘寶不能用微信支付、微信不能直接訪問淘寶鏈接、抖音短視頻無法轉(zhuǎn)發(fā)微信……這些構(gòu)不構(gòu)成“惡意不兼容”？

在張欽昱看來，不兼容行為具有的技術(shù)深度以及在互聯(lián)網(wǎng)競爭中的普遍性，使得判斷其是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭一直存在很大爭議，《規(guī)定》第十六條（經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容）列明了七項(xiàng)考慮因素，以判斷不兼容行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭，為此類行為的規(guī)制提供有效支撐。

這七項(xiàng)考慮因素包括：（一）不兼容行為的主觀意圖；（二）不兼容行為實(shí)施的對象范圍；（三）不兼容行為實(shí)施對市場競爭秩序的影響；（四）不兼容行為對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的影響；（五）不兼容行為對消費(fèi)者合法權(quán)益以及社會福利的影響；（六）不兼容行為是否符合誠信原則、商業(yè)道德、特定行業(yè)慣例、從業(yè)規(guī)范、自律公約等；（七）不兼容行為是否具有正當(dāng)理由。

此外，張欽昱介紹，《規(guī)定》第四章對反向“刷單”、屏蔽廣告、“二選一”、數(shù)據(jù)爬取、數(shù)據(jù)“殺熟”等新型不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了全面梳理。

如第十九條明確規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段實(shí)施“二選一”行為。第二十一條則指向大數(shù)據(jù)殺熟，明確限制經(jīng)營者利用利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過收集、分析交易相對方的交易信息、瀏覽內(nèi)容及次數(shù)、交易時(shí)使用的終端設(shè)備的品牌及價(jià)值等方式，對交易條件相同的交易相對方不合理地提供不同的交易信息。

張欽昱表示，《規(guī)定》增強(qiáng)了反不正當(dāng)競爭在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)制上的針對性和可操作性，將競爭執(zhí)法的范疇擴(kuò)展到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者而言，《規(guī)定》對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)則一方面維護(hù)了市場公平競爭秩序，為中小經(jīng)營者提供更多的機(jī)會，鼓勵創(chuàng)新，另一方面通過提高反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法有效性，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行威懾，防范違法行為。對于消費(fèi)者而言，《規(guī)定》保障市場有效競爭，對大數(shù)據(jù)殺熟等行為進(jìn)行明確規(guī)制，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。