彩票業(yè)被稱(chēng)為“微笑的納稅女神”。但最近全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，中國(guó)大陸的彩票工作卻引起與會(huì)常委會(huì)委員的憤怒。

憤怒的原因并不復(fù)雜——一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問(wèn)題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購(gòu)買(mǎi)辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購(gòu)車(chē)、組織出國(guó)出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼。換言之，在被抽查的資金中，有超過(guò)四分之一存在或大或小的違規(guī)。

就此憤怒，民政部部長(zhǎng)和體育總局局長(zhǎng)出面回答委員的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，其中少不得一些整改、問(wèn)責(zé)和加強(qiáng)監(jiān)督。不過(guò)明年是否還存在類(lèi)似問(wèn)題，恐怕只有天知道。

彩票業(yè)這次出的問(wèn)題，不再是過(guò)去同樣引起眾怒的開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，而是彩票資金管理。

彩票資金分為彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。民政部部長(zhǎng)在回答詢(xún)問(wèn)時(shí)提到，“多數(shù)是違規(guī)建設(shè)、違規(guī)采購(gòu)問(wèn)題，有些民政部門(mén)和發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，急于建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，急于辦公益事項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展能力，沒(méi)有遵守基本建設(shè)、物資采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”，以及“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項(xiàng)目申報(bào)、輕績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致一些公益金資助項(xiàng)目執(zhí)行不力，資金使用效益不高”。體育總局局長(zhǎng)則稱(chēng)，“尤其是在公益金的分配和使用環(huán)節(jié)，往往重項(xiàng)目審批而輕追蹤問(wèn)效，導(dǎo)致有些資沒(méi)有按照項(xiàng)目審批的用處用到項(xiàng)目上去”。兩名部門(mén)負(fù)責(zé)人的回答，說(shuō)明問(wèn)題集中于彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的使用。

彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金三者之間雖原則上有分配比例，但就目前的《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法看，不僅彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的使用規(guī)定相當(dāng)原則，而且與彩票相關(guān)的部門(mén)規(guī)章也多有相互不能協(xié)調(diào)的地方，這是亂象之源。

以1998年頒布實(shí)施的《體育彩票公益金管理暫行辦法》為例，它明確規(guī)定公益金使用范圍為（一）資助開(kāi)展全民健康活動(dòng)；（二）彌補(bǔ)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽經(jīng)費(fèi)不足；（三）修整和增建體育設(shè)施；（四）體育扶貧工程專(zhuān)項(xiàng)支出。但據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2001年至2013年該“暫行辦法”廢止時(shí)，體育彩票上繳中央財(cái)政的公益金總額約計(jì)979.1億元，其中近60%的比例補(bǔ)充為全國(guó)社保基金，約587億元。

民政部和各省區(qū)的福利彩票公益金管理辦法中，多無(wú)用于社?；鸬谋硎?，但財(cái)政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財(cái)政共劃撥彩票公益金269億元納入全國(guó)社?；穑s占撥款總額的51.62%。

的確，2007年實(shí)施的《彩票公益金管理辦法》中，明確增加了“補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金”一項(xiàng)，但無(wú)論冠名“體育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社會(huì)保障”沾不上邊，如何大筆資金就這樣不容商量劃過(guò)去充了社保資金？

所以，目前顯見(jiàn)的問(wèn)題是，第一，部門(mén)規(guī)章之間相互不協(xié)調(diào)，比如按照最先規(guī)定，體彩公積金本無(wú)用于社會(huì)保障基金一項(xiàng)卻長(zhǎng)期劃撥，2007年增加這一項(xiàng)用途，但直到2013年，《體育彩票公益金管理暫行辦法》才予以廢止；其二，彩票公益金使用上，不管是劃撥社?；疬€是具體項(xiàng)目的資金分配，隨意性性太大，這直接影響到資金使用效率。

此外，兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同屬事業(yè)單位，發(fā)行機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)屬于政府機(jī)關(guān)，與發(fā)行機(jī)構(gòu)合作的渠道商和設(shè)備供應(yīng)商等都是社會(huì)企業(yè)。不同性質(zhì)的主體共同參與到彩票市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，無(wú)法充分有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，而行政力量的過(guò)度干預(yù)還會(huì)造成市場(chǎng)混亂，不利于彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展。

因此可以說(shuō)，中國(guó)大陸彩票業(yè)混亂，根子在沒(méi)有理順?lè)煞ㄒ?guī)和管理體制，這注定它是一個(gè)容易引人憤怒的行業(yè)。