2015年12月31日的除夕跨年，德國(guó)若干大城市是在混亂和震驚之中度過(guò)的：在科隆火車站，上千名青年男子向人群投擲煙花制造混亂，實(shí)施偷竊、搶劫和性侵犯。截至1月10日，已有516人報(bào)案，其中40%涉及性騷擾行為，包括兩起強(qiáng)奸案，與此同時(shí)，另外兩大城市漢堡和斯圖加特也發(fā)生了類似事件，這其中不乏難民的身影，而在過(guò)去的一年中，德國(guó)剛剛頂住歐洲盟國(guó)的壓力，慷慨接納了110萬(wàn)難民。科隆事件的規(guī)模之大出乎人們意料，也給在難民政策上堅(jiān)持政治正確的德國(guó)好人們敲響了國(guó)內(nèi)安全的警鐘。

科隆事件中的多重動(dòng)因

目前，對(duì)案件原因的調(diào)查仍在進(jìn)行當(dāng)中。這些作奸犯科的行為是孤立事件還是有組織的作案，各方的說(shuō)法莫衷一是，但都僅止于一知半解的猜測(cè)和未經(jīng)證實(shí)的不精確描述。處于醉酒狀態(tài)的、北非和阿拉伯地區(qū)相貌特征的青年男子，這是多數(shù)受害人對(duì)于作案者的描述。可以確定的是，科隆事件是多種誘發(fā)因素的混合產(chǎn)物：集體暴力，酗酒，男權(quán)社會(huì)中對(duì)于女性的輕視，困難處境下的極端化潛力。德國(guó)的公眾輿論普遍關(guān)注的是事件背后折射出的文化沖突，在各大政黨、媒體和移民專家的解讀中，都不同程度提到了阿拉伯世界中女性地位的低下，對(duì)于西方社會(huì)自由開(kāi)放風(fēng)氣的誤解，以及部分極端分子對(duì)于暴力的宣揚(yáng)。這些觀念和意識(shí)的缺失，致使一些來(lái)自阿拉伯世界的移民不了解德國(guó)的兩性平等和道德底線。誠(chéng)然，群體暴力事件并非阿拉伯世界獨(dú)有現(xiàn)象，但科隆性侵案警示了文化差異的問(wèn)題。最近，比利時(shí)就在難民課程中增加了尊重女性、反對(duì)性別歧視的內(nèi)容。

科隆事件再度暴露了國(guó)內(nèi)安全的漏洞?？坡【接捎跈C(jī)構(gòu)失靈成為眾矢之的，警方在當(dāng)晚接到報(bào)警后未及時(shí)采取有效的措施，雖然23 點(diǎn)30 分清場(chǎng)驅(qū)散了廣場(chǎng)上的人群，但仍舊未能阻止眾多盜竊和性侵女性行為的發(fā)生，且事后有意掩蓋和拖延發(fā)布事實(shí)真相。作為后果，科隆警察總長(zhǎng)已被勒令暫時(shí)退休，德國(guó)政府將在大型活動(dòng)中加大警力和視頻監(jiān)控的力度。大規(guī)模性侵事件發(fā)生之后，國(guó)內(nèi)外輿論一片嘩然，民眾普遍擔(dān)憂民主法治的德國(guó)存在法外之地，司法警務(wù)機(jī)關(guān)的公信力一落千丈，已經(jīng)有個(gè)別地方普通民眾自發(fā)組織巡邏隊(duì)維護(hù)治安。

難民政策上的政治正確性

出于歷史原因，德國(guó)主流社會(huì)對(duì)于一切有排外主義和民粹主義、極右翼種族主義傾向的言論都會(huì)基于“政治不正確性”的理由加以指責(zé)。當(dāng)?shù)俾濉ぴ?010年出版《德國(guó)正在自取滅亡》，宣揚(yáng)中東移民大量涌入將導(dǎo)致德國(guó)伊斯蘭化，要求對(duì)移民進(jìn)行嚴(yán)格篩選之時(shí)，德國(guó)的主流輿論毫不猶豫地將之定性為種族主義言論予以抨擊。在歐洲多國(guó)政府向難民關(guān)上國(guó)門的同時(shí)，德國(guó)主流社會(huì)堅(jiān)持奉行寬容自由的難民政策和歡迎文化，收容并人道安置了大部分逃亡歐洲的難民。

然而，對(duì)于難民的寬容和歡迎文化在某種程度上成為了政治正確性。由于擔(dān)心被極右翼分子借題發(fā)揮煽動(dòng)排外情緒，德國(guó)地方各級(jí)政府往往低調(diào)處理難民群體中存在的犯罪行為。對(duì)于移民的一些不當(dāng)?shù)?、例如不尊重女性的舉止，即便女權(quán)主義者也會(huì)失語(yǔ)噤聲，因?yàn)椴幌氡灰曌鞣N族主義者。

然而，科隆事件不可避免地與難民聯(lián)系在了一起。截至1月8日，科隆事件抓獲的32名嫌疑人中有22人都是難民，其中甚至有敘利亞難民宣稱自己是默克爾請(qǐng)來(lái)的，不少被盜的手機(jī)出現(xiàn)在難民處或者難民營(yíng)周邊。事實(shí)上，不僅是科隆事件曝光出的公共治安，歐洲的極端伊斯蘭暴力案件中同樣有少量難民的參與，去年11月的巴黎系列暴恐事件中數(shù)名恐怖分子曾經(jīng)登記為難民，而今年伊始巴黎擊斃的一名持斧襲擊警察局的伊斯蘭極端分子也曾在歐洲多國(guó)生活數(shù)年，甚至登記了敘利亞、突尼斯等7個(gè)不同的難民身份，他自2014年起在德國(guó)北威州雷克林豪森居住并以格魯吉亞難民身份申請(qǐng)避難，還因偷竊、販毒、身體傷害、非法持械等多重罪名受到德國(guó)警方調(diào)查并被判過(guò)兩次刑。這樣的難民雖然在警方的掌握之中，但由于判刑時(shí)間低于三年，并不在遣返之列。該案件在科隆事件之后發(fā)生，再次體現(xiàn)了大規(guī)模難民無(wú)序進(jìn)入的后果：進(jìn)入德國(guó)的既有亟需庇護(hù)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民，也有罪犯和圣戰(zhàn)狂熱分子。2015年以來(lái)進(jìn)入德國(guó)的難民大多數(shù)都是穆斯林，并呈現(xiàn)出男性為主、年輕化和地域集中的顯著特點(diǎn)，他們當(dāng)中30歲以下的人占到70%，男性比例同樣達(dá)到70%，而宗教極端思想正是在這樣的群體中伺機(jī)尋找追隨者。

根據(jù)德國(guó)《圖片報(bào)》援引警界高層的形勢(shì)報(bào)告，德國(guó)每天都在發(fā)生難民性侵事件，尤其多發(fā)于火車站等場(chǎng)地。由于擔(dān)心難民和本國(guó)人之間的矛盾激化引發(fā)本土社會(huì)的排外浪潮，這樣的事件往往被低調(diào)處理。科隆警方在大規(guī)模性侵曝光之初，也一度閉口不談作案者的難民身份。他們的做法在德國(guó)不少聯(lián)邦州都客觀存在，政府部門嚴(yán)格規(guī)定不主動(dòng)報(bào)道難民犯下的罪行。如果疑犯是難民，警方也往往放到一邊不審理，如果在難民營(yíng)內(nèi)外發(fā)生違法犯罪事件，一般情況下都不予通報(bào)——除非涉及新納粹襲擊。

在這樣的背景下，德國(guó)國(guó)內(nèi)的政治力量和主流媒體對(duì)于科隆事件的評(píng)價(jià)仍舊顯得小心翼翼，各大政黨、司法部、內(nèi)政部和警方都避免將其與難民問(wèn)題掛鉤，聲明不能指責(zé)整個(gè)難民群體，批評(píng)之聲更多來(lái)自一部分社交網(wǎng)絡(luò)和媒體。與此相反，德國(guó)以外的輿論和媒體對(duì)于科隆事件的批判就沒(méi)有這樣的政治正確。在備戰(zhàn)總統(tǒng)大選的美國(guó)，右翼的聲音主導(dǎo)了對(duì)于科隆事件的評(píng)論，《紐約時(shí)報(bào)》保守立場(chǎng)的專欄作家羅斯·杜薩特指出，德國(guó)政府有意淡化科隆事件的影響力，為了“避免德國(guó)為善意的瘋狂付出過(guò)高的代價(jià)”，德國(guó)必須轉(zhuǎn)變方向，默克爾必須下臺(tái)。保加利亞多份報(bào)紙的文章則認(rèn)為，默克爾也許今年就要下臺(tái)，她不但對(duì)于科隆事件負(fù)有責(zé)任，而且迫使歐洲接收難民，“成為了自由和幼稚的象征?！?/p>

社會(huì)融入的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

當(dāng)今的德國(guó)社會(huì)日趨世俗化、老齡化，雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)型為移民國(guó)家，人口構(gòu)成不再單一，然而，在短時(shí)間內(nèi)驟然遷入大規(guī)模的、文化差異明顯的難民，如此突如其來(lái)的變化將會(huì)改變之前的社會(huì)秩序和社會(huì)心理。從長(zhǎng)期來(lái)看，除了公共資源的分配沖突，德國(guó)還將經(jīng)歷宗教、文化和價(jià)值觀的沖突，多元文化并存的社會(huì)持續(xù)面臨不同生活方式、文化傳承、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀的共生、矛盾與博弈。面對(duì)這一挑戰(zhàn)和歐洲伊斯蘭化的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)政府開(kāi)出的處方是加強(qiáng)外來(lái)移民的融入，要求移民必須上語(yǔ)言班和國(guó)情課，入籍前必須通過(guò)語(yǔ)言和國(guó)情考試，通過(guò)語(yǔ)言、教育和文化適應(yīng)培養(yǎng)后者對(duì)于客居國(guó)的認(rèn)同感，尤其是接受德國(guó)的基本政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

但事實(shí)上，在聯(lián)邦德國(guó)的歷史上并沒(méi)有成功實(shí)現(xiàn)過(guò)移民的社會(huì)融入。從五六十年代的客籍勞工移民開(kāi)始，德國(guó)一直否認(rèn)移民社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，避開(kāi)文化領(lǐng)域，直到很晚才就移民融入的話題展開(kāi)討論并采取應(yīng)對(duì)措施。已經(jīng)在德國(guó)居住了一段時(shí)間的移民，尤其是穆斯林移民，往往面臨難以融入歐洲主流社會(huì)的問(wèn)題，在生活方式上表現(xiàn)出鮮明的族裔特征，語(yǔ)言知識(shí)相對(duì)不足，與本地居民接觸不夠頻繁，交流習(xí)慣與文化習(xí)俗存在差異，存在種族聚居現(xiàn)象，在收入、受教育程度、就業(yè)、社會(huì)接受度以及政治參與等各個(gè)領(lǐng)域總體而言始終相對(duì)處于弱勢(shì)的境地。對(duì)于穆斯林移民群體，很多德國(guó)人缺乏了解，更多持有的是一些負(fù)面的刻板印象。

當(dāng)心北非阿拉伯男子！這一警告在科隆事件后在社交網(wǎng)絡(luò)中廣為傳播，迅速變成某種負(fù)面的刻板印象，一如在之前很長(zhǎng)時(shí)間里，土耳其男性也曾被視為具有攻擊性的、有暴力和性侵傾向的、對(duì)女性不敬的形象。危機(jī)當(dāng)前，難民的收容和安置成為壓倒性的事務(wù)，文化融合變成了一個(gè)次要的問(wèn)題，但這終究是不可避免的。對(duì)于德國(guó)好人們而言，身體力行支援難民只是一時(shí)的義舉，在難民居留下來(lái)成為自己的鄰居之后，思維與行為方式的鴻溝將成為長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，科隆事件則以極端的方式將這種差異展現(xiàn)無(wú)遺。

難民政策的轉(zhuǎn)向

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年1月9日，德國(guó)科隆，示威群眾揮舞布條和標(biāo)語(yǔ)牌，上面寫著“我們不歡迎有強(qiáng)暴行為的難民”字眼，并高喊“趕走他們”的口號(hào)。 東方IC 圖

科隆事件究竟是打開(kāi)了潘多拉的魔盒，還是為德國(guó)過(guò)于慷慨的難民政策提供了修正和破局的機(jī)會(huì)？無(wú)可否認(rèn)的是，作惡者只是難民當(dāng)中極少一部分人，不能簡(jiǎn)單地混為一談，以偏概全，對(duì)穆斯林簡(jiǎn)單地保持暴力、愚昧、墮落等極端片面的印象，不能因此否認(rèn)難民的弱勢(shì)群體地位?？坡∈录?，德國(guó)大城市、尤其是火車站附近的治安情況每況愈下，難民日益成為地痞流氓的攻擊對(duì)象，反伊斯蘭移民游行喧囂一時(shí)。然而，科隆群體惡性事件更多折射出的是德國(guó)難民危機(jī)管理中存在的巨大漏洞，如果聽(tīng)任難民的安置與管理成為危及國(guó)內(nèi)安全的重大隱患，岌岌可危的就不僅僅是默克爾的總理寶座，而是整個(gè)德國(guó)的國(guó)家安全。僅僅如科隆市長(zhǎng)在事后建議的那樣，女性應(yīng)當(dāng)與陌生人保持“一臂距離”，不但無(wú)法解決治安問(wèn)題，反而宣布了政治的破產(chǎn)。政策調(diào)整勢(shì)在必行。

從目前德國(guó)朝野以及民眾的反應(yīng)看來(lái)，科隆事件后，德國(guó)沒(méi)有馬上關(guān)上大門，在邊境直接遣返難民，更沒(méi)有討論修改憲法規(guī)定的避難權(quán)，從原則上修正迄今為止的難民政策。不過(guò)，德國(guó)政府開(kāi)始打破政治正確性指導(dǎo)下對(duì)于難民犯罪現(xiàn)象的集體失語(yǔ)，著手簡(jiǎn)化和加速外國(guó)人法中對(duì)于難民罪犯的遣返規(guī)定，嚴(yán)厲刑法的量刑標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)類似科隆的失控局面。根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，只能遣返被判處三年以上有期徒刑的外國(guó)人，而且國(guó)際法“禁止遣返”原則禁止將難民遣返到可能面對(duì)迫害或酷刑的國(guó)家，遣返敘利亞或者伊拉克難民有難度。不過(guò)，德國(guó)內(nèi)政部和司法部日前已經(jīng)達(dá)成一致，將盡快在內(nèi)閣推動(dòng)遣返被判刑難民的遣返，今后判刑一年的罪犯也有望被遣返至來(lái)源國(guó)，司法部同時(shí)在推動(dòng)立法，計(jì)劃對(duì)于已經(jīng)獲得庇護(hù)權(quán)難民的住處進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

2016年德國(guó)三個(gè)州將舉行州議會(huì)選舉，這也是2017年聯(lián)邦大選年之前最重要的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)此，各大政黨都在嚴(yán)陣以待。難民以及與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題必成為決定性的競(jìng)選議題。從歐洲各國(guó)近一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，右翼民粹勢(shì)力往往能在這些方面借題發(fā)揮獲得大量選票。為了防止這一點(diǎn)，德國(guó)主流政黨勢(shì)必采取主動(dòng)。收緊避難法和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全，這不僅是科隆事件帶來(lái)的后果，也是德國(guó)各政黨、尤其是執(zhí)政黨今后主要的努力方向。