8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會，公布第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）主要數(shù)據(jù)成果。

8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會，公布第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)成果。澎湃新聞記者 趙實 圖

數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積19.179億畝，園地3億畝，林地42.6億畝，草地39.67億畝，濕地3.5億畝，建設用地6.13億畝。數(shù)據(jù)還顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地河流水面、湖泊水面等地類合計增加了2.6億畝。

澎湃新聞記者從會上了解到，“三調”全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調查底圖，廣泛應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調查”機制，全流程嚴格實行質量管控，歷時3年，21.9萬調查人員先后參與，匯集了2.95億個調查圖斑數(shù)據(jù)，全面查清了全國國土利用狀況。

全面掌握全國主要地類數(shù)據(jù)

“三調”以2019年12月31日為標準時點，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據(jù)庫，全面掌握了全國主要地類數(shù)據(jù)。

（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。

（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。

（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。

（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。

（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。

（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。

（八）水域及水利設施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。

十年一“調”，摸清“家底”

“三調”是一次重大國情國力調查，也是黨和國家機構改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎調查，其數(shù)據(jù)成果可以全面客觀地反映我國國土利用狀況，以及耕地保護、生態(tài)建設、節(jié)約集約用地方面存在的問題。

第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）查清了以2009年12月31日為標準時點的全國土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對外發(fā)布?！岸{”以來，我國國土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調查條例》“每10年進行一次全國土地調查”的規(guī)定，2018年9月，國務院召開全國電視電話會議，全面啟動調查工作。

自然資源部黨組成員、副部長王廣華介紹，“三調”歷時3年，全國有21.9萬調查人員參與，經(jīng)過“國家內業(yè)預判、地方實地調查、國家內業(yè)核查、地方實地舉證、國家‘互聯(lián)網(wǎng)+’在線核查和實地核查”等多輪次上下互動，匯集了2.95億個調查圖斑，以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據(jù)庫。

“三調”全面落實全過程質量控制要求，國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質量綜合評估結果顯示，調查誤差均滿足設計控制標準，認為“三調”數(shù)據(jù)結果可靠。

值得一提的是，“三調”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調查技術基礎上，進一步整合了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，“二調”時主要用的是2米分辨率的影像。“三調”將建設用地和設施農用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應提升?！叭{”查清并匯集的調查圖斑數(shù)達2.95億個，比“二調”時的1.45億個增加了一倍多。

外業(yè)調查中，“三調”同步拍攝實地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標、方位角和時間等信息，通過云平臺實時上傳、比對、校核，通過實地拍照、無人機拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個，占總數(shù)的60%。

【釋疑】

對比“二調”，數(shù)據(jù)有哪些新變化？

從“三調”數(shù)據(jù)看，“二調”以來的10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝。在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業(yè)結構調整和國土綠化。

過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調”專門對此進行了調查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地，如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。

“因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線?！弊匀毁Y源部黨組成員、副部長王廣華表示，接下來，應結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調”成果為基數(shù)和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。同時對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。此外要規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質量相當。

另外，從“三調”結果來看，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應。

但從“三調”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地，全國村莊用地規(guī)模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理，但也可以看到，我國城鄉(xiāng)建設用地盤活利用具有較大潛力。

王廣華指出，我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。結合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統(tǒng)籌。著力推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平?？茖W編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地。同時調整完善產業(yè)、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準。加強項目生成階段節(jié)約用地審查，建設項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應努力達到國內同行業(yè)先進水平。

數(shù)據(jù)的真實性與準確性如何保證？

“調查數(shù)據(jù)真實準確是‘三調’的生命線。”王廣華說。

這條生命線如何保證？王廣華介紹，首先，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為確?！叭{”數(shù)據(jù)真實準確提供了根本保障。國務院“三調”領導小組多次研究部署，強調“盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計提高數(shù)據(jù)質量”。自然資源部精心組織實施，先后召開上百次會議部署落實，幾十次赴地方調研指導，反復強調要先反映現(xiàn)狀真實性、再分析現(xiàn)狀合理性，“對調查真實性毫不動搖，寸步不讓，虛報嚴懲，對變化情況講清原因”。

調查工作中，嚴格執(zhí)行分階段、分層級檢查驗收制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差。縣級初始調查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等技術，全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+調查”新機制，最大限度減少人為干預。強化培訓指導，先后開展國家級培訓6800余人次，省級培訓11萬人次，提升調查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務能力水平。

調查過程中，國家自然資源督察機構在調查關鍵節(jié)點，先后開展4輪“三調”專項督察，覆蓋了394個縣級調查單元，在確保數(shù)據(jù)真實準確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調查不認真不到位、審核把關不嚴等典型案例。國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質量綜合評估結果顯示，調查誤差均滿足設計控制標準，認為“三調”數(shù)據(jù)結果可靠。

值得關注的是，“三調”過程中還開展了多輪次專項督察，發(fā)揮督察制衡作用。國家自然資源督察機構在調查關鍵節(jié)點，先后開展4輪專項督察，覆蓋了394個縣級調查單元。其間，自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調查不認真不到位、審核把關不嚴等典型案例。

為何將“濕地”列為一級地類？

澎湃新聞記者注意到，與“一調“”二調“不同的是，“三調”將“濕地”調整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類。

王廣華解釋，這是基于生態(tài)文明建設需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，從國情出發(fā)，基于社會公眾的一般認知和管理需要，綜合大多數(shù)專家意見，將“二調”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內陸灘涂”和“沼澤地”等7個二級地類歸入“濕地”一級地類。

同時，按照各地類不重不漏的原則，相應調整了林地、草地、水域等一級地類和有關二級地類的含義?！八裕蠹以趯Ρ鹊臅r候，就可能會出現(xiàn)‘二調’的林地和‘三調’的林地概念上有一點差別，把屬于濕地的內容調整出來之后，要根據(jù)實際情況來進行對比分析，這種情況也涉及到林地、草地和水域三個地類?！?/p>

“三調”結果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設取得了積極成效。同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，反映出生態(tài)建設格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定，一些地方還暴露出生態(tài)建設的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題，必須堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設。

王廣華說，下一步應堅持系統(tǒng)觀念，在“三調”形成的數(shù)據(jù)庫基礎上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。尊重自然規(guī)律，對“三調”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調整。通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據(jù)“三調”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

來之不易的數(shù)據(jù)成果如何應用？

“三調”數(shù)據(jù)是我國國情國力調查的重要基礎數(shù)據(jù)，成果來之不易，下一步在推動成果共享應用方面有哪些考慮？

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任朱留華在回應澎湃新聞記者的上述提問時介紹，首先是共享“三調”成果數(shù)據(jù)庫。在國土空間規(guī)劃編制工作中，已充分利用“三調”成果作為體現(xiàn)國土空間唯一性的一張底圖?！巴瑫r，我們也根據(jù)不同的管理需要，制作了可提供給各有關部門共享應用的‘三調’成果數(shù)據(jù)庫。”

另外，建設國土空間基礎信息平臺，以“三調”成果為統(tǒng)一底版，結合數(shù)字高程模型（DEM），更新高分辨率遙感影像，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國土空間規(guī)劃、用地用海審批和實施監(jiān)管等相關數(shù)據(jù)，構建國土空間基礎信息平臺。結合年度國土變更調查，實現(xiàn)對各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務等功能。

朱留華介紹，還將構建國土空間規(guī)劃“一張圖”，集成各級國土空間規(guī)劃和各類相關專項規(guī)劃成果，納入國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)相關空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實現(xiàn)所有國土空間統(tǒng)一用途管制和實施情況的動態(tài)監(jiān)管。