近年來，上海的霧霾天氣越來越嚴(yán)重，醫(yī)院呼吸道科往往人滿為患，社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注達(dá)到了史無前例的高度。

2016年上?！皟蓵?huì)”上，上海市人大代表厲明建議，政府職能部門、人民法院應(yīng)大力支持環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，通過公益訴訟，促使污染企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)污染的費(fèi)用，并用于所污染環(huán)境的修復(fù)工作中。

環(huán)保公益訴訟數(shù)量很少，訴訟經(jīng)費(fèi)往往不夠

根據(jù)媒體報(bào)道，上海2015年半年就環(huán)境污染進(jìn)行的處罰達(dá)到了1600多起，處罰金額達(dá)到了1億余元。同時(shí)，環(huán)保部門對(duì)于相關(guān)污染企業(yè)做出了減產(chǎn)、停產(chǎn)的處罰。厲明認(rèn)為，從執(zhí)法數(shù)量而言，環(huán)保部門所做的工作十分出色。然而，這些工作起到的僅是警示、教育的作用，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的污染并未有太多辦法。

他說，環(huán)境污染分為很多種類，大氣污染、土壤污染、水污染等等?！按髿馕廴究赏ㄟ^減產(chǎn)、停產(chǎn)的形式來減少。但是，土壤污染、水污染就沒那么簡(jiǎn)單了。讓染黑的水變清所需要花費(fèi)的力量難以估量，比如蘇州河的治理至今花費(fèi)了億萬財(cái)產(chǎn)；土地修復(fù)這一新行業(yè)也需要巨大的花費(fèi)?！?/p>

“環(huán)境修復(fù)這最難的問題恰恰是行政主管部門沒有權(quán)力要求污染單位做到的?！痹谶@一問題上，厲明認(rèn)為，人民檢察院、相關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體則可以通過公益訴訟的途徑，切實(shí)地完善污染修復(fù)方法。通過公益訴訟，原告可以主張要求污染企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)污染的費(fèi)用，原告根據(jù)相應(yīng)收到的款項(xiàng)再用于相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)工作中。

厲明透露，這樣的公益訴訟在上海是鳳毛麟角，并沒有因?yàn)楣嬖V訟在《民事訴訟法》中確立而井噴。其中原因主要有兩個(gè)，一方面，我國(guó)法律規(guī)定對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體的要求非常嚴(yán)苛。“社會(huì)組織要滿足兩個(gè)要求才能夠提起公益訴訟。一個(gè)是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，另一個(gè)是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。”

另一方面，有資格和能力的社會(huì)團(tuán)體大多不愿意公益訴訟，而愿意公益訴訟的社會(huì)團(tuán)體大多又沒有資格和能力。“作為真正有意愿的社會(huì)團(tuán)體往往經(jīng)費(fèi)不夠。由于環(huán)境公益訴訟案件需要大量的取證，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因而委托專業(yè)的律師需要花費(fèi)高昂的律師費(fèi)，讓那些有意愿卻沒有能力的社會(huì)團(tuán)體望而卻步。從而也就使得環(huán)境公益訴訟始終難以有所發(fā)展。這也大大耽擱了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。”

環(huán)境修復(fù)應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)，第三方監(jiān)督

厲明表示，環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)極其宏觀的問題，唯有政府的指導(dǎo)和支持方能使得環(huán)境保護(hù)的公益訴訟獲得發(fā)展，也唯有政府的指導(dǎo)方能帶動(dòng)更多的社會(huì)團(tuán)體投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)。因而，他建議相關(guān)政府部門，包括環(huán)保部門、人民法院等在處理相關(guān)的環(huán)境公益訴訟時(shí)能夠采納他的一些意見。

首先，他提倡公益訴訟主體委托律師進(jìn)行訴訟。由于公益訴訟的被害人往往是老百姓，為了能夠維護(hù)老百姓的權(quán)益，避免相關(guān)群體性事件，在法規(guī)中提倡律師代理制度。

他認(rèn)為，就公益訴訟原告勝訴案件，其律師費(fèi)應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)。“就公益訴訟，由于原告基于純粹公益無報(bào)償?shù)姆绞絹砀淖兩鐣?huì)，因而這樣的舉措應(yīng)當(dāng)支持。如果再要求其承擔(dān)巨額的律師費(fèi)，則于情于理有些不妥?！?strong>他還建議，政府應(yīng)成立相關(guān)的環(huán)境訴訟基金，就相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染勝訴案件，補(bǔ)助相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體。

其次，厲明表示，就環(huán)境修復(fù)問題，他主張應(yīng)該由相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)。原告根據(jù)獲得的修復(fù)款項(xiàng)，開展招投標(biāo)，由相應(yīng)中標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。環(huán)境修復(fù)過程全程由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。為了更好地使用相關(guān)資金，由第三方中介機(jī)構(gòu)包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于被告暫無能力進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的，他建議由市財(cái)政或者污染環(huán)境所在地財(cái)政墊付后，由被告與相關(guān)部門簽訂還款計(jì)劃。在該過程中，可由中介機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行人的角色，參與該公司今后的公司運(yùn)作。