青浦新城地處青浦區(qū)核心地帶，聯(lián)動(dòng)青東和青西兩大寬闊腹地，形成“一核引領(lǐng)，兩翼聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展布局。在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)博會(huì)、打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)“上海之門”的背景下，青浦新城如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦？如何補(bǔ)齊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端人才引入、建設(shè)資金統(tǒng)籌等方面的短板？

8月24日，澎湃新聞（www.school126.cn）專訪上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)趙國(guó)華、上海交通大學(xué)土木工程系副教授徐峰，尋求上述問(wèn)題的解答之策?；趯?shí)地調(diào)研和課題研究成果，二位學(xué)者認(rèn)為，多方位提升新城建設(shè)質(zhì)量、拓寬融資渠道、做好體制機(jī)制創(chuàng)新是破局的關(guān)鍵。

上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)趙國(guó)華（左）、上海交通大學(xué)土木工程系副教授徐峰（右）

澎湃新聞：青浦新城如何推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)的兩翼聯(lián)動(dòng)？

徐峰：“青浦新城”正處于青東和青西之間，屬于“青中”。青浦的東、中、西，各有非常優(yōu)越的環(huán)境和條件。

青東的徐涇、蟠龍、趙巷三鎮(zhèn)，位于虹橋長(zhǎng)三角交通樞紐和中央商務(wù)區(qū)的西緣，連接虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐?！叭ㄒ贿_(dá)”物流巨頭總部、北斗科技產(chǎn)業(yè)園，以及一大批科創(chuàng)、文創(chuàng)企業(yè)落戶青東，經(jīng)濟(jì)起飛之勢(shì)已經(jīng)初步呈現(xiàn)。青西的朱家角、金澤、練塘、商榻、西岑、白鶴等鎮(zhèn)，是大上海范圍內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)，保存著江南地區(qū)的田園風(fēng)光、明清古鎮(zhèn)和優(yōu)良的農(nóng)舍、農(nóng)家菜，現(xiàn)在成為發(fā)展旅游、度假、會(huì)務(wù)、研學(xué)、論壇等輕型產(chǎn)業(yè)的絕佳場(chǎng)所，是當(dāng)代“江南文化”和“海派文化”的融合展示區(qū)域。

青浦新城（即青中），在青浦區(qū)境內(nèi)作為青東、青西的一個(gè)原生節(jié)點(diǎn)，具有左右逢源的優(yōu)勢(shì)，承接江浙和上海市區(qū)的高端制造業(yè)，從而留住上海的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)而形成青東發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、科技、金融、文創(chuàng)，青西發(fā)展文旅事業(yè)，青中新城發(fā)展高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。因此，青浦新城應(yīng)注重和加強(qiáng)發(fā)展高端制造業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境、人才環(huán)境、社會(huì)保障等方面的建設(shè)。

趙國(guó)華：從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，青浦新城與虹橋樞紐呈現(xiàn)出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)中的內(nèi)向-外向互補(bǔ)關(guān)系。虹橋樞紐通過(guò)空港和高鐵網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全國(guó)乃至全世界，青浦新城則是長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地對(duì)接虹橋樞紐的“門戶”。從這個(gè)意義上講，青浦新城與虹橋樞紐的聯(lián)動(dòng)質(zhì)量決定了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至廣大的經(jīng)濟(jì)腹地與虹橋商務(wù)區(qū)之間功能聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量。坐落于“雙循環(huán)”重要結(jié)點(diǎn)，青浦新城將起到“門戶的門戶”之作用。青浦新城應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施落位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合性的措施，強(qiáng)化這種“門戶”效應(yīng)，為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理順通往虹橋樞紐的通道，同時(shí)利用這種“門戶優(yōu)勢(shì)”做大做強(qiáng)自身的節(jié)點(diǎn)功能。 

澎湃新聞：結(jié)合兩位之前的調(diào)研，目前青浦新城的發(fā)展短板和著力點(diǎn)分別是？

趙國(guó)華：青浦以及其他四個(gè)新城要建設(shè)“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，即要建成與蘇、杭、甬等中心城市相比肩的重要節(jié)點(diǎn)城市，不再局限于作為上海的一個(gè)區(qū)。這個(gè)前提下，我們很容易看到青浦新城的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與未來(lái)目標(biāo)之間的差距。

個(gè)人認(rèn)為，這種差距主要體現(xiàn)在人口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)方面。具體而言：

第一，人口方面，目前青浦主城區(qū)的常住人口約50萬(wàn)人，未來(lái)青浦新城作為獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市，主城區(qū)人口規(guī)模的理想狀態(tài)應(yīng)該在100萬(wàn)以上。同時(shí)，目前青浦新城的人口結(jié)構(gòu)不盡合理，人口整體偏老齡化、高精人才占比相對(duì)偏低，人口聚居程度較低，與周邊中心城市還存在較大差距。因此，未來(lái)青浦新城人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)亟待量豐質(zhì)增。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，新城雖然有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是以傳統(tǒng)印刷、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主。雖然近些年大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，但囿于人才、政策和交通等方面的限制，新興產(chǎn)業(yè)的成熟度和集聚度仍不理想，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迭代任重道遠(yuǎn)。

第三，青浦新城城市建設(shè)仍存在不足。以城市交通為例，作為承擔(dān)城市貨運(yùn)與對(duì)外交通功能的外青松公路穿青浦中心城區(qū)而過(guò)，不僅割裂了新城內(nèi)部街區(qū)，同時(shí)過(guò)境交通與城市內(nèi)部交通車流混雜在一起給青浦城區(qū)造成了嚴(yán)重的交通擁堵和事故隱患。另外，城市的內(nèi)部交通與對(duì)外聯(lián)系的G50高速互通口目前僅有東部城區(qū)一處，西部城區(qū)居民達(dá)到青浦新城用時(shí)較長(zhǎng)，這也是造成城區(qū)內(nèi)部交通通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因之一。再次，以軌道交通為代表的快捷交通系統(tǒng)如地鐵、輕軌等還未形成網(wǎng)絡(luò)，新城居民出行選擇的機(jī)會(huì)較少，一定程度上制約了人口的快速流動(dòng)。最后，面對(duì)未來(lái)大量的人口集聚與之相匹配的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)明顯不足，亟需上馬建設(shè)。

未來(lái)的青浦新城應(yīng)以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著力于交通便捷、園區(qū)提升、城市更新以及文教、醫(yī)療設(shè)施配套齊全，提升城市管理運(yùn)營(yíng)水平，以人為本，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人”高度融合的可持續(xù)發(fā)展體系。 

澎湃新聞：作為老工業(yè)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，青浦新城如何發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)城融合？

趙國(guó)華：前述青浦的地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出、城市發(fā)展政策的扶持力度相對(duì)較大，已不能將其看做傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)看待。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青浦新城最重要的是明晰做強(qiáng)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是宣傳城市自身品牌形象的關(guān)鍵。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，相較于杭州的“互聯(lián)網(wǎng)電商”、奉賢新城的“美麗健康”，青浦新城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中尚不突出。因此，青浦新城應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，整合北斗創(chuàng)新基地、市西軟件信息園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、西岑科創(chuàng)中心、華為研發(fā)中心、網(wǎng)易青浦基地等重點(diǎn)載體，打造“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”，近期成亮點(diǎn)，中期成品牌，遠(yuǎn)期成特色，構(gòu)建全市首屈一指的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，最終集聚形成萬(wàn)億級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)筑巢引鳳，同時(shí)注意與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，將青浦新城產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——先進(jìn)制造，延伸產(chǎn)業(yè)——“都市水鄉(xiāng)”全域旅游產(chǎn)業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)構(gòu)建完善。

完善的產(chǎn)業(yè)體系，清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全的產(chǎn)業(yè)鏈條將為青浦新城產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)不斷的動(dòng)力。強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市提供更多的就業(yè)崗位，吸引人才集聚的同時(shí)助力城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。

徐峰：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，青浦新城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需把準(zhǔn)前端設(shè)計(jì)研發(fā)和中端智能制造，除配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，對(duì)各層次科研人才提出了更高的需求，但青浦尚無(wú)與之匹配的科研院校。依托業(yè)已落地的企業(yè)研發(fā)中心，下一步新城應(yīng)集聚滬上高等教育資源，與理工科院校深入合作，以設(shè)立分校區(qū)、研究院、產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)中心等形式提升地區(qū)科創(chuàng)能力。 

澎湃新聞：青浦新城中央商務(wù)區(qū)旨在打造智慧城市樣本，“智”在何方？

徐峰：青浦新城中央商務(wù)區(qū)的智慧城市建設(shè)，應(yīng)以“科技＋數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，打造基于數(shù)字孿生技術(shù)的統(tǒng)一城市數(shù)字平臺(tái)，以城市數(shù)字平臺(tái)為基礎(chǔ)，突出“以人為本、強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)”，開(kāi)展“人物互聯(lián)、物物互聯(lián)”智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在青浦新城中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，部署噪聲與揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、PM2.5氣象站、獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、門磁傳感器、智能井蓋監(jiān)測(cè)、垃圾桶監(jiān)測(cè)、消防水回路壓力監(jiān)測(cè)、地上停車監(jiān)測(cè)、河道水質(zhì)水位監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控探測(cè)、綠化帶土壤監(jiān)測(cè)、道路積水監(jiān)測(cè)、人流車流監(jiān)控等各類物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)傳感器和對(duì)應(yīng)子系統(tǒng)，全面覆蓋中央商務(wù)區(qū)內(nèi)商務(wù)樓、街道和地下通道，同時(shí)對(duì)接中央商務(wù)區(qū)內(nèi)重要的消防、交通和各重點(diǎn)停車場(chǎng)數(shù)據(jù)，基于態(tài)勢(shì)感知和業(yè)務(wù)感知，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央商務(wù)區(qū)的全面感知，進(jìn)而提供智慧、便捷、安全、高效的政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)。 

澎湃新聞：青浦新城如何吸引高素質(zhì)人才？

徐峰：青浦新城對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)人口的吸引力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在青浦新城工作的吸引力，二是在青浦新城居住的吸引力。

在工作吸引力方面，青浦新城打造高端制造業(yè)聚集區(qū)，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的高端制造企業(yè)，形成高精尖人才聚集區(qū)，是吸引高學(xué)歷人才的絕佳途徑之一。同時(shí)，青浦新城應(yīng)制定有利于高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和扶持模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)區(qū)，吸引高學(xué)歷人才在青浦新城創(chuàng)業(yè)。

在居住吸引力方面，青浦新城應(yīng)做好醫(yī)療、教育等資源布局，引入上海市知名三甲醫(yī)院的分院，引入知名教育集團(tuán)建立九年至十二年一貫制的學(xué)校，并通過(guò)多項(xiàng)制度創(chuàng)新，如開(kāi)發(fā)“先租后售”公共租賃房項(xiàng)目降低居住成本，以及降低高學(xué)歷人才落戶門檻，從而達(dá)到吸引高學(xué)歷人才居住在青浦新城的目標(biāo)。 

澎湃新聞：新城建設(shè)所需資金的來(lái)源有哪些？有何融資模式可供借鑒？

趙國(guó)華：在調(diào)研過(guò)程中，我們也了解到青浦新城僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金缺口就達(dá)上百億，建設(shè)資金雖然也是多方來(lái)源，如財(cái)政預(yù)算、發(fā)放專項(xiàng)債券、城投公司自有資金、政策性補(bǔ)貼、銀行貸款等等，在國(guó)家嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)的背景下，如此大的資金需求，以上常規(guī)的融資手段短期內(nèi)難以解決。

從近年來(lái)研究政企合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我認(rèn)為還是應(yīng)該借助社會(huì)資本方的力量，拓展融資渠道，即采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方法，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、股權(quán)合作的原則，引進(jìn)社會(huì)投資人，此舉可發(fā)揮社會(huì)投資人在資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，有效降低政府負(fù)債和資源整合壓力。未來(lái)青浦新城的建設(shè)希望在傳統(tǒng)的PPP融資模式（即Public-Private-Partnership模式，指政府與社會(huì)資本之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）基礎(chǔ)上，探尋一種開(kāi)發(fā)型、開(kāi)放型的新型政企合作關(guān)系與融資途徑。

其一開(kāi)發(fā)型，即以未來(lái)城區(qū)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的增益部分為還款來(lái)源，增益部分包括土地價(jià)值增益、產(chǎn)業(yè)稅收增益等，但要做到政府無(wú)增益不支付，把風(fēng)險(xiǎn)與收益綁定，以此確保政府不兜底，不形成隱性負(fù)債。

其二開(kāi)放型，即指合作的社會(huì)資本方不局限于財(cái)務(wù)投資人、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、工程承包商或是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，有能力、有專業(yè)特長(zhǎng)、有資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即可合作，合作期也不局限在一個(gè)固定的期限內(nèi)，合作方可以根據(jù)合作期內(nèi)自身的工作完成度選擇靈活退出。政府加大考核力度，優(yōu)化合作環(huán)境，做到對(duì)各社會(huì)資本方按績(jī)效付費(fèi)即可。上海于今年6月份成立了800億的城市更新基金，這一基金合作模式將極大推動(dòng)開(kāi)放型政企合作進(jìn)程。

徐峰：以往PPP模式在引入社會(huì)資本時(shí)常以非本級(jí)國(guó)有企業(yè)為主，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制弱。在新城建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮更多借助民營(yíng)資本的力量，并通過(guò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力分析，設(shè)置靈活的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，調(diào)動(dòng)資本活力、賦能城市建設(shè)。