【編者按】美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選正在火熱進(jìn)行。而美國(guó)大選是了解美國(guó)社會(huì)和美國(guó)人的一把鑰匙。@吳軍博士 決定自2月29日起，“爭(zhēng)取用一個(gè)月的時(shí)間寫(xiě)十集關(guān)于美國(guó)大選的介紹”。經(jīng)授權(quán)，澎湃新聞（www.school126.cn）將陸續(xù)轉(zhuǎn)載。本文是他的 #文明之光#之#美國(guó)大選# 第二講《大州和小州》（3月1日撰文）。

我們昨天（2月29日）講到，總統(tǒng)候選人的得票，是按照所贏得的州，加權(quán)那些州的選舉人數(shù)得到的。有的州因?yàn)槿丝诙?，選舉人票數(shù)也特別多，比如加州有55票，其次是得克薩斯州有39票。而那些人煙稀少的州，當(dāng)然票數(shù)也就少，比如懷俄明州、阿拉斯加州、南達(dá)科他州、北達(dá)科他州、特拉華州等等，都只有三票而已。因此，候選人如果贏得了加州，抵得上排名最后14個(gè)州的總和。那么是否大州在大選中占得分量太重了呢？如果按照人均投票的權(quán)益算，還真不是，反而是小州選民每一票更值錢(qián)。比如加州有3800萬(wàn)人口，平均每69萬(wàn)人有一張選舉人票，人口最少的懷俄明州不到六十萬(wàn)人，倒有三票。這里面的原因是，美國(guó)各州眾議員的比例是按照人口來(lái)的，平均60-70萬(wàn)人一個(gè)眾議員，因此加州有53名眾議員，懷俄明州只有1名。但是各州參議員的數(shù)量和人口多少無(wú)關(guān)，都是兩名，也就是說(shuō)3800萬(wàn)人的加州和58萬(wàn)人的懷俄明參議員數(shù)量相同。這樣一來(lái)，懷俄明的人均選舉人票數(shù)等于放大了三倍，而加州只是從53放大到55，變化不過(guò)4%而已。

為什么美國(guó)在選舉權(quán)上，對(duì)不同州的公民話語(yǔ)權(quán)會(huì)相差這么多呢？這就要從美國(guó)當(dāng)年制定憲法的立憲會(huì)議，以及最初設(shè)立總統(tǒng)職務(wù)的歷史說(shuō)起了。

我們知道，美國(guó)這個(gè)國(guó)家是建立在北美十三塊殖民地（最早的十三州）基礎(chǔ)上的。當(dāng)時(shí)殖民地的居民趕走了英國(guó)人，和英國(guó)簽署了和平條約，各自就回到自己的州過(guò)日子了，并沒(méi)有打算建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。后來(lái)大家發(fā)現(xiàn)如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，僅僅靠一紙“邦聯(lián)條例”約束的松散的邦聯(lián)遇到很多無(wú)法解決的問(wèn)題，從歸還獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)欠下的債務(wù)，到對(duì)外貿(mào)易和外交。后來(lái)被稱為美國(guó)憲法之父的弗吉尼亞代表詹姆斯?麥迪遜寫(xiě)信給華盛頓，挑明了當(dāng)時(shí)大家都試圖回避的關(guān)鍵性問(wèn)題，就是大家必須在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家和十三個(gè)獨(dú)立的國(guó)家中作出選擇。當(dāng)然他自己和聯(lián)邦黨人的首領(lǐng)漢密爾頓一樣，主張建立一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的中央政府。

于是在麥迪遜等人的倡議下，各州的代表來(lái)到簽署《獨(dú)立宣言》的費(fèi)城再次開(kāi)會(huì)，商量建國(guó)的事情。開(kāi)始代表們想的是修改《聯(lián)邦條例》，而不是制定憲法，因此代表們到得也不齊，但是會(huì)開(kāi)著開(kāi)著就成了制憲會(huì)議。在會(huì)上，麥迪遜提出了弗吉尼亞方案，這個(gè)方案得到了紐約州重量級(jí)代表漢密爾頓等人的支持。應(yīng)該講弗吉尼亞方案是今天美國(guó)憲法的基礎(chǔ)，但是由于麥迪遜和漢密爾頓都來(lái)自人口較多的大州，因此在弗吉尼亞提案中提出各州在未來(lái)國(guó)會(huì)代表的人數(shù)按照各州人口比例分配。這種某種程度上對(duì)人口少的小州不利，因此小州新澤西州的代表們提出了各州不論人口多少平均分配國(guó)會(huì)代表的提案。當(dāng)時(shí)雙方爭(zhēng)論得非常激烈，而作為立憲會(huì)議主席的華盛頓笨嘴拙舌，基本上不發(fā)言，因此大州和小州的代表爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。不過(guò)，當(dāng)時(shí)大家都本著談出一個(gè)所有州都能夠接受的方案的思想辦事，誰(shuí)也沒(méi)有打算跑回去搞獨(dú)立，或者回去組織軍隊(duì)武力統(tǒng)一，因此最終都做出了一些讓步，接受了康涅狄克州代表羅杰?謝爾曼提出的《康涅狄格方案》，即國(guó)會(huì)兩院制，眾議院代表的名額根據(jù)各州人口確定；而參議院的名額各州平等兩票。這就是美國(guó)的眾議院和參議院的由來(lái)。小州還不放心，硬是在聯(lián)邦憲法第五條規(guī)定的修憲程序塞入一款，要求參議院的各州平等代表這一條永遠(yuǎn)不得修正，成為美國(guó)憲法中惟一的“永久條款”。因此，今天小州選民每張票更值錢(qián)，是因?yàn)樵诹?guó)時(shí)為了團(tuán)結(jié)這些小州，平衡大小州權(quán)益，各方選擇妥協(xié)。

接下來(lái)，各州代表就各州“人口”的算法又產(chǎn)生了分歧，而分歧的焦點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的黑奴問(wèn)題。首先，他們算不算公民。當(dāng)時(shí)北方州主張廢奴，南方州主張維持蓄奴。而反對(duì)奴隸制得最厲害的恰恰是特拉華州（北方州）最大的奴隸主約翰·迪金森，他在會(huì)議期間對(duì)奴隸制全面開(kāi)火，并且以身作則，釋放了全部的奴隸。事實(shí)上，北方一些州從一開(kāi)始就廢除了奴隸制，比如馬薩諸塞州。但是南方各州依然不肯妥協(xié)，揚(yáng)言要退出制憲會(huì)議，最后北方不得不妥協(xié)同意各州維持現(xiàn)狀。作為交換，南方同意在憲法規(guī)定20年后由國(guó)會(huì)禁止奴隸貿(mào)易（后來(lái)奴隸貿(mào)易很快禁止了，但是南方的奴隸制并沒(méi)有因此而廢除）。接下來(lái)在計(jì)算人口時(shí)，北方州提出，既然你們南方州不同意給予奴隸選舉權(quán)，那么他們就不算人口，但是南方州不同意，認(rèn)為奴隸也算人口。北方州就嘲笑南方州自相矛盾，最后南方州揚(yáng)言要退出聯(lián)邦，大家吵得不亦樂(lè)乎。最后，雙方本著解決問(wèn)題的原則，終于達(dá)成了一個(gè)今天看來(lái)頗為奇葩的解決方案，奴隸一個(gè)人算3/5的人口。

接下來(lái)選舉總統(tǒng)時(shí)，各州選舉人的數(shù)字就由參眾兩院的代表數(shù)來(lái)決定了，這個(gè)法律一直沿用至今。但是，由于美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，國(guó)土面積不斷擴(kuò)大，各州人口增長(zhǎng)很快，而且增長(zhǎng)得不平衡，因此各州眾議院代表數(shù)目不斷調(diào)整增加，這樣一來(lái)眾議員人數(shù)越來(lái)越多，這樣在1911年，美國(guó)不得不將眾議員的總?cè)藬?shù)限制在435名，就是今天的人數(shù)。（中間因?yàn)榘⒗辜雍拖耐募尤朊绹?guó)，臨時(shí)調(diào)整到過(guò)437名，但很快恢復(fù)到435名。）

最后要回答一個(gè)問(wèn)題，為什么選舉總統(tǒng)要按照州來(lái)進(jìn)行。由于美國(guó)是個(gè)地方自治的國(guó)家，而且先有各州，后有國(guó)家，因此國(guó)家的性質(zhì)在一開(kāi)始是協(xié)調(diào)各州的關(guān)系以及負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦的外交和國(guó)防，全社會(huì)大部分權(quán)利還在州里面。老百姓日常生活是跟州打交道，而不是直接和國(guó)家打交道。因此總統(tǒng)是平衡各州利益的人，而不是管理老百姓的人。這樣就能理解為什么在選舉總統(tǒng)時(shí)，保障的是各州的公平性，而不是每個(gè)人民主權(quán)利的公平性。當(dāng)然，作為照顧小州利益的結(jié)果，小州人在選舉總統(tǒng)時(shí)每一票就變得更值錢(qián)了。

明天，我們將介紹美國(guó)主要的政黨，以及政黨發(fā)展的歷史。