全國人大代表、政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅向澎湃新聞（www.school126.cn）表示，在十幾年研究的基礎(chǔ)上，她建議制定《長江法》，目前正在征集30名以上代表聯(lián)名。

呂忠梅是全國人大十屆、十一屆、十二屆代表，她歷年的議案、建議都離不開環(huán)境立法、執(zhí)法。此前她曾全程參與了《環(huán)境保護法》的修訂工作。

她說：“為長江立法一直是我們的心愿，這是我們已經(jīng)做了十幾年研究的課題。去年我已經(jīng)提過，今年我將繼續(xù)提。”

呂忠梅認為，《長江法》的制定，可以協(xié)調(diào)長江流域日趨復(fù)雜的功能沖突與多元利益沖突，以法律形式確立長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

她稱，目前，全國人大環(huán)資委已將《長江法》列為應(yīng)該進行調(diào)研的工作內(nèi)容，2015年國家社科基金專門批準將制定《長江法》作為國家重大項目予以立項，她所在的團隊正在進行研究。

長江流域水環(huán)境問題復(fù)雜多樣

長江流域是我國人口最多、經(jīng)濟活動強度最大，也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。

呂忠梅指出，近年來，長江流域總體抗災(zāi)能力顯著提升，但局部洪澇、干旱災(zāi)害頻發(fā)，防洪抗旱仍是長江的心腹之患；長江水質(zhì)雖然總體良好，但局部水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢；水污染與水土流失也嚴重威脅到流域生態(tài)安全。

作為我國最大和最復(fù)雜的流域，長江流域面臨許多本流域的特殊性問題。呂忠梅團隊研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，長江上游部分支流水能資源開發(fā)導(dǎo)致河道斷流，對生態(tài)環(huán)境造成重大影響；中下游干流河道仍未實現(xiàn)系統(tǒng)治理，違法采砂、占用水域岸線等行為時有發(fā)生；河口地區(qū)泥沙淤積問題嚴重，咸潮入侵現(xiàn)象有所加劇，海水倒灌和灘涂利用速度加快；大量跨流域調(diào)水和控水工程的實施，流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

在管理上，長江流域管理體制機制條塊分割、部門分割依然存在，流域治理手段缺乏，水資源市場化配置和公眾參與機制等還需要大力培植，流域綜合治理技術(shù)支撐還比較薄弱。

呂忠梅認為，要建立現(xiàn)代流域治理體系，加強流域治理能力，必須制定《長江法》，理順流域治理的體制機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

“期望這兩年拿出比較成熟的建議稿”

長江流域生態(tài)問題受到了中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。

2016年1月，中央接連召開兩次會議就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出部署，生態(tài)環(huán)境成為這兩次會議共同的主題。

中共中央總書記習(xí)近平指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

一個月后，國家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟房傮w要求將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

在呂忠梅看來，這些新政策、新法規(guī)為制定《長江法》提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。她認為，《長江法》的制定，可以協(xié)調(diào)長江流域日趨復(fù)雜的功能沖突與多元利益沖突，以法律形式確立長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

不過，長江流域上、中、下游經(jīng)濟發(fā)展的水平和階段不同，如何在復(fù)雜的情況下把各種利益關(guān)系梳理清楚，存在一定困難。

為了制定《長江法》，呂忠梅團隊做了十幾年研究。據(jù)呂忠梅介紹，從上世紀90年代初開始，水利部及長江水利委員會即著手開始就《長江法》立法做前期研究準備工作；2004年以來，長江水利委員會又陸續(xù)圍繞《長江法》開展了大量的基礎(chǔ)性專題研究；2006年，長江水利委員會向水利部正式提交了《長江法（立法建議）》。目前，已完成四期《長江法》條文的起草研究?！拔覀兤谕軌蛟诮衲昊蛎髂昴贸鲆粋€比較成熟的關(guān)于長江流域立法方面的建議稿?！眳沃颐繁硎尽?/p>

長江水利委員會主任劉雅鳴在1月11日召開的2016年長江委工作會議上表示，2016年治江工作安排將推進《長江法》立法進程。劉雅鳴當(dāng)時提出，2016年的治江工作，要不斷強化流域水行政管理，推進《長江法》立法進程，圍繞流域管理的重大問題，開展立法研究與條文起草。