【編者按】

長(zhǎng)期以來，上海社聯(lián)聯(lián)系著上海市高等院校、黨校、社科院、部隊(duì)院校和黨政部門研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，深入研究并回答事關(guān)國(guó)家和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題，成為政府決策不可或缺的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。

上海社聯(lián)與澎湃新聞智庫報(bào)告欄目聯(lián)合推出“上海社科專家說”，該系列文章將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提供應(yīng)對(duì)策略與解決方案，為政府部門提供決策參考。  

總部經(jīng)濟(jì)是上?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”中最具象、最實(shí)在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和突出功能。目前，上海已成為跨國(guó)公司地區(qū)總部最為集聚的城市之一，正在推動(dòng)民企總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2019年5月，上海市商務(wù)委等四部門印發(fā)《上海市鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)總部的若干意見》，并后續(xù)認(rèn)定274家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但較長(zhǎng)時(shí)期以來上海國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相對(duì)較強(qiáng)的發(fā)展格局下，民企總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決存在的突出問題。 

一、上海民企總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題

盡管上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到很大支持，民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)要求看，科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能看，民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些制約因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部進(jìn)入門檻高、運(yùn)營(yíng)扎根難、發(fā)展心難安的現(xiàn)象比較突出。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部進(jìn)入門檻相對(duì)偏高，難以適應(yīng)全球科創(chuàng)中心發(fā)展要求。《上海市鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)總部的若干意見》（滬商規(guī)〔2019〕1號(hào)）文中，民營(yíng)企業(yè)總部認(rèn)定要求：上年末資產(chǎn)總額達(dá)到1億元人民幣；上年度營(yíng)業(yè)收入（銷售收入）超過10億元人民幣；除本市外，擁有2個(gè)或2個(gè)以上分支機(jī)構(gòu)。這對(duì)于生產(chǎn)研發(fā)型民營(yíng)企業(yè)來說門檻相對(duì)偏高，特別是一些處于初創(chuàng)型的民營(yíng)研發(fā)企業(yè)來說門檻比較高，這對(duì)于立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的上海來說，很難在創(chuàng)新型總部企業(yè)吸引上給民營(yíng)企業(yè)帶來更有力的政策放大效應(yīng)，長(zhǎng)期看也會(huì)給高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是卡脖子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部入駐后扎根難，民企總部面臨的總體營(yíng)商環(huán)境還需提升。民營(yíng)企業(yè)總部入駐后，相比外資企業(yè)還缺乏一些聯(lián)系機(jī)制，比如，沒有圓桌論壇和市長(zhǎng)咨詢會(huì)等機(jī)制，這對(duì)民企總部后續(xù)發(fā)展壯大帶來不利影響。盡管滬商規(guī)〔2019〕1號(hào)文明確加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)總部的支持力度，但實(shí)際上民企總部也還受到一些隱形障礙的束縛，比如信任不足、融資較難等等。與此相聯(lián)系的是，即使一些總部型民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量高于外資企業(yè)，也很難建立起品牌信譽(yù)，在市場(chǎng)上獲得相對(duì)于外企產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。這說明上海營(yíng)商環(huán)境不斷改善的情況下，包括總部型民企在內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)所面臨的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)提升不足，還需要克服一些長(zhǎng)期存在的深層次制約因素。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總部運(yùn)營(yíng)后心難安，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常受困于模糊的相關(guān)配套政策。滬商規(guī)〔2019〕1號(hào)文對(duì)確認(rèn)的民企總部，提出充分發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)總部引進(jìn)的人才在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請(qǐng)人才公寓等方面提供便利，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，這些相關(guān)配套政策沒有細(xì)化，執(zhí)行相對(duì)模糊。特別是對(duì)一些國(guó)際化程度較高的民營(yíng)企業(yè)來說，大量國(guó)外回流人才甚至外籍人才，如何解決他們的安家落戶和醫(yī)療教育等問題，甚至個(gè)人所得稅偏高問題，需要更多的具體可落實(shí)的細(xì)化政策。 

二、上海民企總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

上海民企總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，既一定側(cè)面體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，也很大程度上昭示上海開放經(jīng)濟(jì)和全球城市功能的發(fā)展水平。針對(duì)目前民企總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的一些問題，提出如下建議。

（一）民營(yíng)企業(yè)總部認(rèn)定應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)所處階段制定分類分層的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引和發(fā)展民企總部，應(yīng)改變一刀切的政策標(biāo)準(zhǔn)，按照上海全球城市發(fā)展的實(shí)際需要，針對(duì)上海重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和基層產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況分門別類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和門檻，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)區(qū)分所處不同層次和不同階段，在總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定上區(qū)別對(duì)待，從而形成分類分層的不同總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民營(yíng)企業(yè)總部服務(wù)交流聯(lián)系機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，著力改善民企總部營(yíng)商環(huán)境，以發(fā)展壯大認(rèn)定后的民企總部。民營(yíng)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立和完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但更應(yīng)重視認(rèn)定后民企總部的發(fā)展壯大問題。應(yīng)建立類似外資企業(yè)的服務(wù)交流聯(lián)系機(jī)制，可考慮舉辦市級(jí)層面的定期咨詢和服務(wù)溝通機(jī)制，比如專門面向民營(yíng)企業(yè)的市長(zhǎng)咨詢會(huì)，以及分管相關(guān)工作的副市長(zhǎng)及相關(guān)部門參加的服務(wù)和溝通聯(lián)席會(huì)議，也可以充分發(fā)揮第三方組織定期或不定期舉辦相應(yīng)的民企總部交流會(huì)議。通過這些機(jī)制及時(shí)落實(shí)和解決存在的隱形障礙，提高民營(yíng)企業(yè)所處的營(yíng)商環(huán)境，幫助總部型民營(yíng)企業(yè)解決長(zhǎng)期以來可能存在的不公平和弱勢(shì)地位，在觀點(diǎn)改變、政府采購、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面促進(jìn)民企總部發(fā)展壯大。

（三）民營(yíng)企業(yè)總部相關(guān)配套政策應(yīng)消除模糊性，在具體執(zhí)行上更加落地有效。民企總部認(rèn)定后，應(yīng)在確保其安心創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方面設(shè)置更為放心的政策，并在政策執(zhí)行上更加落地有效，這也符合行政程序的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。目前重點(diǎn)是要解決配套的教育醫(yī)療、住房保險(xiǎn)等迫切需要的安家安身之憂，要明確政策邊界以及可以給予的標(biāo)準(zhǔn)，在政策執(zhí)行上不留“空白”和“模糊”地帶。個(gè)人所得稅直接涉及重要人才能否長(zhǎng)期安心在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題，可考慮適當(dāng)采用國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際降低個(gè)人所得稅問題。

（作者沈桂龍系上海社科院世界中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。