今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)左世忠提出，個(gè)人信息保護(hù)尚沒(méi)有構(gòu)成完整的法律體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)層次和效力低，呈現(xiàn)散、亂、偏的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。

為此，他建議全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定全國(guó)性的法律，盡快出臺(tái)公民個(gè)人信息保護(hù)的基本法。

左世忠指出，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，對(duì)個(gè)人信息的整理、收集和傳輸變得越來(lái)越容易。一些國(guó)家機(jī)關(guān)以及電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)在履行公務(wù)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息被非法泄漏的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。更出突出的是，公民的個(gè)人社會(huì)身份信息成為隨意買賣的“商品”。

左世忠認(rèn)為，我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)非常有限，較為直接的立法保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法規(guī)主要有，《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》、《刑法修正案》（七）、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》以及《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》等。此外，在我國(guó)憲法、民法通則等國(guó)家根本大法和基本法中也有一些較為籠統(tǒng)的規(guī)定。

針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的制定，左世忠提出以下建議：

一、明確公民個(gè)人信息的范圍，將公民個(gè)人信息權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。公民個(gè)人信息除了公民的姓名、住址、電話和財(cái)產(chǎn)等信息外，還包括指紋信息、交通信息等內(nèi)容。

二、明確責(zé)任主體。承擔(dān)責(zé)任主體包括掌握公民個(gè)人信息的行政職能部門，以及與之相關(guān)的企業(yè)及其工作人員。

三、制定嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)侵害公民個(gè)人信息的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人，處以高額的罰款，并記入征信檔案，據(jù)此依法對(duì)其貸款、投資經(jīng)營(yíng)、購(gòu)房等行為進(jìn)行限制。

四、責(zé)任主體涉及眾多行業(yè)和部門，要避免職權(quán)交叉或權(quán)責(zé)不清、相互爭(zhēng)權(quán)或推諉的情況，還要避免人力、物力等資源的重復(fù)使用造導(dǎo)致浪費(fèi)或效率低下。最好是建立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)管理平臺(tái)。

五、要借鑒網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)選進(jìn)和個(gè)人信息立法保護(hù)完善的國(guó)家（地區(qū)）的立法治理經(jīng)驗(yàn)。