了解政府做了什么以及要做什么，了解所有消耗公共資金的機構(gòu)怎么花錢，了解政府收了多少錢、怎么收錢以及要收多少錢，最便捷的方式莫過于閱讀預算報告。這些年來，預算改革就是照這個方向努力并取得重大進展的。預算改革“全面規(guī)范、公開透明”的目標定位也是這么來的。

國家所花的錢主要來自稅收。稅收“取之于民”，是否做到“用之于民”，預算能夠給納稅人一個交待。國有資本屬全國人民所有，作為“股東”的人民，有權(quán)利了解國有資本運作、盈利與分紅狀況。政府性基金以及其他收入，與公共權(quán)力或公共財產(chǎn)總是有密切聯(lián)系，人民同樣有權(quán)利了解這些資金的取得與支出情況；社會保險基金更是人民的保命錢，人民應該了解基金的運作狀況。現(xiàn)代化社會的一個重要標志，就是政府運作的公開說明。同時，這也是人民知情權(quán)得到滿足的需要。

預算改革非常復雜，任務相當艱巨。預算法的修正以及相關(guān)管理制度的確立，說明預算改革的進步。財政部門在預算編制和執(zhí)行中的作用是其他各方所不可替代的，但預算工作的好壞，并不只取決于財政部門。預算改革牽一發(fā)而動全身。社會對預算改革應有足夠的耐心。法令可以影響社會，但不會一下子就改變社會。預算改革的完成，需要的不僅是財政部門的力量，而且還需要耗費公共資金的政府各部門的配合，需要人大政協(xié)更好地發(fā)揮作用，需要全社會的積極參與。

預算改革涉及不少專業(yè)技術(shù)問題。編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務報告，披露政府資產(chǎn)和負債信息、反映政府現(xiàn)金流狀況等等，是前所未有的工作。中國特殊的國情，決定了國際公共部門會計準則即使可以借鑒，也需作適當調(diào)整，才能真正反映中國的實際情況。政府收支分類制度也亟待進一步完善。編制政府綜合財務報告，必須基于基礎(chǔ)信息。一些基礎(chǔ)信息尚不健全，包括政府資產(chǎn)、地方債務等信息都還在整理之中。這些工作需要專業(yè)技術(shù)支撐，需要方法創(chuàng)新，需要一定的時間。

預算改革與預算工作的進展絕不是簡單地說“Yes”或“No”就夠的。對預算報告的評判也是如此。重要的是縱向比較，要看到改革和工作的進展，看到下一步改革的可能進展。預算改革只要是沿著目標方向前進，就值得鼓掌。預算工作只要與改革的精神相符，同樣值得點贊。當然，這絕非改革可以任意滯后的解脫。橫向比較同樣不可或缺，公共資金的收取與支配使用，也反映公共服務效率的高低。預算改革因此需要時間表，且必須按照時間表的要求穩(wěn)步推進。