預算管理要到位，首先要編好預算。只有編制良好的預算才可能真正得到執(zhí)行。

這些年來，預算改革一直強調預算編制的準確性與科學性。實踐中，沒有預算就不能有支出的理念也在深入人心。預算不僅僅是要約束花錢。錢花不出去，事情沒做，這樣的約束只會事倍功半，甚至一切只是徒勞。不僅要花錢，而且要做事，還要做好事，這才是理想的預算管理所應該致力于完成的目標。

強調支出的合規(guī)性是必要的。但是，符合什么樣的規(guī)章制度，需進一步探討。

如果規(guī)章制度不夠合理，那么遵守這樣的制度就很難有好的績效。從現實來看，最亟待改進的是以行政級別為中心的各類公共部門財務管理制度。行政級別越高，可以享受的待遇越高。這本來也沒什么。有科層制度，就有不同的支出待遇，就是在企業(yè)，不論是國有企業(yè)，還是民間企業(yè)，都是如此。

但是，行政級別的確定，對于基層單位較為不利。這直接導致基層官員的行政級別待遇與所管所做的事不夠相稱。特別是，某些不合理的規(guī)定可能讓基層做事很難。

例如，行政級別太低，可能導致出差的基層行政人員按照規(guī)定標準，難以找到能過得去的與經濟發(fā)展水平基本相稱的住處。

一些“一刀切”的制度，例如，人為規(guī)定的支出結構比例，可能讓不少具有個性化的支出項目不能充分支出。各種會議支出勞務費有總金額比例控制，結果導致該支出的勞務費用無法充分支出，影響了做事的積極性。

我們當然提倡奉獻精神，但是，從人性的角度來看，勞動理應得到應有的回報。唯有如此，相應的激勵才會真正到位?？此贫嗷ㄥX的行為，帶來的是更多的回報。

事業(yè)單位財務管理制度單列，但是，基本上參照機關單位的制度，決定了這樣的制度，還只是圍著機關單位轉的制度。機關工作重復事務多，而事業(yè)單位個性化事務較多，劃一的機關單位財務管理制度很難適應。事業(yè)單位參照的結果，基本上就是把機關單位的財務管理制度搬過來“套用”。所謂的“官本位”支出更是層出不窮。以學校為代表的事業(yè)單位行政色彩濃厚，影響了最為重要的主體——教師積極性的發(fā)揮，從而不利于國家教育事業(yè)的發(fā)展。

科研單位同樣有類似弊病。事業(yè)單位情況復雜，就是分為公益一類和公益二類，也顯得過于簡單，不利于多種類型的事業(yè)單位的發(fā)展。

過低的支出標準，過于僵化的不夠靈活的支出標準，導致預算編制的科學性和準確性遭遇到重大挑戰(zhàn)。沒有良好的預算，何來治理高效，何來國家治理的現代化？

讓財務管理制度更接地氣，讓預算編制所賴以進行的基礎能夠更扎實，夯實公共部門財務管理基礎，預算管理工作才可能做好。合理的公共部門財務管理制度還應該能解決好合規(guī)與績效目標難題。

現代社會，越來越強調績效目標。預算收支在多大程度上促進了公共政策目標的實現，就是一個重要的績效課題。合規(guī)是必要的，但應對“規(guī)”作接地氣的解讀。只有基礎打好了，預算改革才會更加順利進行。