3月18日，中國社科院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦“2016年《法治藍(lán)皮書》”發(fā)布會，發(fā)布了《司法人員遭受違法侵害狀況調(diào)研報告》。針對當(dāng)前司法人員遭受侵害頻發(fā)的問題，報告建議要充分利用好現(xiàn)有法律中與維護(hù)司法人員權(quán)益和法院工作秩序相關(guān)的規(guī)定，并積極推動藐視法庭罪立法。

報告的調(diào)查對象為湖州兩級法院的司法人員，調(diào)查內(nèi)容為上述司法人員在2014年9月1日至2015年8月31日期間遭受違法侵害的具體情況，法院和司法人員采取的應(yīng)對措施以及司法人員對此的看法。在此期間，湖州兩級法院司法人員共計(jì)649人，發(fā)放問卷638份，收回622份，其中有效問卷612份。

調(diào)查指出，一年間湖州兩級法院共有352位司法人員曾遭受過不同程度的違法侵害，其中遭到擾亂工作秩序侵害716起，這意味著平均每天發(fā)生此類侵害事件1.96起。在侵害司法人員權(quán)益的事件中，以辱罵、威脅、跟蹤、毆打較為常見；司法警察部門以69.5%的比例成為最易受到侵害的部門，其次是執(zhí)行庭和民商事審判庭。

調(diào)查顯示，在應(yīng)對處置上，以不了了之情形居多，占41.5%，批評教育占26.9%，警告占14.6%，拘留和罰款占3.2%。面對侵害，司法人員絕大部分選擇忍耐，占65.7%，選擇尋求法院、公安部門幫助的僅占20.8%。對違法侵害的應(yīng)對處置，一線司法人員總體滿意度較低，不滿意、感到心寒且不愿多做事情的占40.34%。

報告指出，湖州兩級法院司法人員遭受違法事件侵害的情況是中國司法實(shí)踐中的一個縮影，具有一定的代表性。

針對當(dāng)前司法人員遭受侵害的頻發(fā)，以及應(yīng)對處置不夠理想的現(xiàn)狀，報告建議：

一是應(yīng)將社會管理盡快全面納入法治軌道。過去個別地方政府進(jìn)行社會治理時高度注重社會穩(wěn)定維護(hù)，雖表面上達(dá)到形式穩(wěn)定的效果，但實(shí)則造成社會矛盾不斷積累的局面，衍生更多社會治理難題，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變社會治理理念，提高社會治理水平。

二是將提高司法能力與司法公信力作為治本之策，逐步提升公眾對司法的信任，這個過程雖然緩慢，但必須努力推進(jìn)。

三是黨委需要進(jìn)一步加大力度，支持法院領(lǐng)導(dǎo)依法處置侵害司法人員合法權(quán)益、擾亂法院工作秩序的事件，對于處理相關(guān)事件造成的信訪，黨委需要依法處理，避免采取息事寧人、各打五十大板的做法。

四是擺脫為司法人員或人民法院背書的顧慮，強(qiáng)化依法處置，誰違法了就處理誰，做到依法懲戒違法侵害事件，與依法處置司法人員違法違紀(jì)行為，兩手都要硬。

五是法院內(nèi)部要暢通當(dāng)事人的救濟(jì)渠道，取消上下級法院之間對案件的請示匯報制度，提升二審、再審糾錯能力；暢通申請?jiān)賹徢?，避免因工作拖延將?dāng)事人推出依法救濟(jì)的大門；建立更加高效透明的法官懲戒機(jī)制，當(dāng)事人投訴法官行為不端后，法院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)給予書面回復(fù)。

六是對于現(xiàn)有法律與維護(hù)司法人員權(quán)益和法院工作秩序相關(guān)的規(guī)定，能夠予以適用的要充分利用好，對于其中法律適用不明確之處，上級法院應(yīng)當(dāng)盡快出臺實(shí)施指導(dǎo)意見或指導(dǎo)性案例，如《刑法修正案（九）》規(guī)定的擾亂法庭秩序罪即應(yīng)當(dāng)如此。針對法律適用范圍較窄、法律適用門檻較高、法律適用于司法人員身份不匹配等問題，要積極推動藐視法庭罪立法。