3月18日，中國社科院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦“2016年《法治藍皮書》”發(fā)布會，發(fā)布了《司法人員遭受違法侵害狀況調(diào)研報告》。針對當前司法人員遭受侵害頻發(fā)的問題，報告建議要充分利用好現(xiàn)有法律中與維護司法人員權(quán)益和法院工作秩序相關(guān)的規(guī)定，并積極推動藐視法庭罪立法。

報告的調(diào)查對象為湖州兩級法院的司法人員，調(diào)查內(nèi)容為上述司法人員在2014年9月1日至2015年8月31日期間遭受違法侵害的具體情況，法院和司法人員采取的應對措施以及司法人員對此的看法。在此期間，湖州兩級法院司法人員共計649人，發(fā)放問卷638份，收回622份，其中有效問卷612份。

調(diào)查指出，一年間湖州兩級法院共有352位司法人員曾遭受過不同程度的違法侵害，其中遭到擾亂工作秩序侵害716起，這意味著平均每天發(fā)生此類侵害事件1.96起。在侵害司法人員權(quán)益的事件中，以辱罵、威脅、跟蹤、毆打較為常見；司法警察部門以69.5%的比例成為最易受到侵害的部門，其次是執(zhí)行庭和民商事審判庭。

調(diào)查顯示，在應對處置上，以不了了之情形居多，占41.5%，批評教育占26.9%，警告占14.6%，拘留和罰款占3.2%。面對侵害，司法人員絕大部分選擇忍耐，占65.7%，選擇尋求法院、公安部門幫助的僅占20.8%。對違法侵害的應對處置，一線司法人員總體滿意度較低，不滿意、感到心寒且不愿多做事情的占40.34%。

報告指出，湖州兩級法院司法人員遭受違法事件侵害的情況是中國司法實踐中的一個縮影，具有一定的代表性。

針對當前司法人員遭受侵害的頻發(fā)，以及應對處置不夠理想的現(xiàn)狀，報告建議：

一是應將社會管理盡快全面納入法治軌道。過去個別地方政府進行社會治理時高度注重社會穩(wěn)定維護，雖表面上達到形式穩(wěn)定的效果，但實則造成社會矛盾不斷積累的局面，衍生更多社會治理難題，因此應轉(zhuǎn)變社會治理理念，提高社會治理水平。

二是將提高司法能力與司法公信力作為治本之策，逐步提升公眾對司法的信任，這個過程雖然緩慢，但必須努力推進。

三是黨委需要進一步加大力度，支持法院領(lǐng)導依法處置侵害司法人員合法權(quán)益、擾亂法院工作秩序的事件，對于處理相關(guān)事件造成的信訪，黨委需要依法處理，避免采取息事寧人、各打五十大板的做法。

四是擺脫為司法人員或人民法院背書的顧慮，強化依法處置，誰違法了就處理誰，做到依法懲戒違法侵害事件，與依法處置司法人員違法違紀行為，兩手都要硬。

五是法院內(nèi)部要暢通當事人的救濟渠道，取消上下級法院之間對案件的請示匯報制度，提升二審、再審糾錯能力；暢通申請再審渠道，避免因工作拖延將當事人推出依法救濟的大門；建立更加高效透明的法官懲戒機制，當事人投訴法官行為不端后，法院應當在規(guī)定的時間內(nèi)給予書面回復。

六是對于現(xiàn)有法律與維護司法人員權(quán)益和法院工作秩序相關(guān)的規(guī)定，能夠予以適用的要充分利用好，對于其中法律適用不明確之處，上級法院應當盡快出臺實施指導意見或指導性案例，如《刑法修正案（九）》規(guī)定的擾亂法庭秩序罪即應當如此。針對法律適用范圍較窄、法律適用門檻較高、法律適用于司法人員身份不匹配等問題，要積極推動藐視法庭罪立法。