綠藤反腐尚未完 原創(chuàng) 賈銘 秦朔朋友圈

· 這是第4110篇原創(chuàng)首發(fā)文章 字?jǐn)?shù) 3k+ ·

· 賈銘 | 文 關(guān)注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ·

“我知道你們私下里都管我叫綠藤的地下組織部部長，這聽著像開玩笑，可我告訴你，我就是。”

“綠藤的GDP是我掌控的，我才是綠藤百姓的衣食父母?！?/p>

“你現(xiàn)在管我要公平，我就是公平。”

作為一部由中央政法委宣傳教育局、中央政法委政法綜治信息中心指導(dǎo)的反映掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的電視劇，《掃黑風(fēng)暴》改編自多樁震驚全國的真實(shí)案件——云南孫小果案、操場埋尸案、湖南文烈宏涉黑案、海南黃鴻發(fā)案等轟動(dòng)全國的大案要案，揭開了黑暗拼圖的一角，開播至今播放量已經(jīng)破30億大關(guān)，稱得上是暑期檔“王炸”劇。

開篇的對話來自該劇的“黑1號”——王志飛飾演的高明遠(yuǎn)。很喜歡看孫紅雷和王志飛飆戲，倆人都是老戲骨，實(shí)力派。那么，一個(gè)商人，何來如此“底氣”？這部劇講了什么？為何引起公眾熱議？背后的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

官商

當(dāng)年，中國人民大學(xué)的黃衛(wèi)平教授曾經(jīng)在課堂上做過一個(gè)小游戲，他問學(xué)生們：如果畢業(yè)后給你們兩個(gè)選擇，當(dāng)個(gè)小官和賺點(diǎn)小錢，你們選哪個(gè)？

絕大部分學(xué)生選擇：當(dāng)個(gè)小官。

原因很實(shí)在：賺點(diǎn)小錢就真的是賺點(diǎn)小錢，而當(dāng)個(gè)小官，或許既不耽誤當(dāng)官又不耽誤賺錢——兩全其美。

這就是中國復(fù)雜的國情。這種國情，由來已久。比如，有一句話流傳很廣：“從政必讀曾國藩，經(jīng)商必學(xué)胡雪巖?！?/p>

歷史上的胡雪巖為人如何，史學(xué)家有爭議。但大部分人知道胡雪巖，是從歷史小說作家高陽（許晏駢）先生寫的小說《胡雪巖》中了解的，而在這部書中，胡雪巖人生發(fā)跡，始于在信和錢莊做伙計(jì)時(shí)，看出候補(bǔ)鹽大使王有齡是一個(gè)胸懷遠(yuǎn)大的人，就私自挪用錢莊500兩紋銀，資助王有齡進(jìn)京捐官（當(dāng)時(shí)的合法買官）。

王有齡順利補(bǔ)缺官位后，立即挪用公款償還胡雪巖本息共計(jì)紋銀600兩。之后胡雪巖與王有齡二人，成為一對互惠互利的搭檔，合作時(shí)間長達(dá)10年之久。

從當(dāng)代視角來看，無論是胡雪巖資助王有齡，還是王有齡償還本息，都屬于挪用公款。買官賣官更是貪污腐敗，違法犯罪。除了挪用公款，胡雪巖還經(jīng)常賄賂官員、幫官員行賄、通過官員家屬進(jìn)行利益輸送。

憑借著官商勾結(jié)，錢莊開遍大江南北，在商場上空手套白狼。就是這樣一個(gè)違法亂紀(jì)的人，竟然成為現(xiàn)在一些商人膜拜的對象，還被稱為“紅頂商人”“商界傳奇”“亞商圣”。

那么，為什么中國古代傳統(tǒng)的、畸形的政商關(guān)系，可以貽害至今？背后的原因是什么？

圍獵

從中央紀(jì)委國家監(jiān)委獲悉的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年12月到2021年5月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查388.4萬件、417.3萬人。其中，查處省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展和戰(zhàn)略研究院基于官方數(shù)據(jù)做了更詳細(xì)的分解。1991年至2016年間被查處的2402個(gè)副廳級以上官員中，有323個(gè)被公開審判，其中的169個(gè)能夠確認(rèn)是否與民營企業(yè)有關(guān)，（能確認(rèn)是否與民企有關(guān)的這169個(gè)中）有144個(gè)可以確認(rèn)涉及民營企業(yè)行賄，占比85%，并且平均每個(gè)官員涉及6.12個(gè)商人。

如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)倒推，過去幾年的反腐敗斗爭可能牽涉到60萬商人，形勢非常嚴(yán)峻。

畸形的政商關(guān)系常被描述成“商人圍獵官員”，似乎都是不法商人主動(dòng)行賄、貪腐官員被動(dòng)受賄。落馬官員也往往痛哭陳情，將自己描述成不得已而為之的失足者。但事實(shí)上，既有商人主動(dòng)行賄“圍獵”官員，也有官員主動(dòng)索賄“圍獵”商人。

政商勾結(jié)的實(shí)質(zhì)是腐敗，腐敗的實(shí)質(zhì)是什么？是公權(quán)私用。

由于一些部門的官員權(quán)力太大，又缺乏有效的監(jiān)督和制約，為“權(quán)錢交易”提供了套利空間，導(dǎo)致行賄有利可圖，這才使得不法商人愿意一擲千金，費(fèi)盡心思對官員展開圍獵；也正是由于官員手中掌握著巨量經(jīng)濟(jì)資源的審批許可，而權(quán)力又沒有得到約束和監(jiān)督，也使得很多官員或明或暗，敢于對企業(yè)家索賄，導(dǎo)致過去的官商勾結(jié)模式得以延續(xù)。

官員和商人之間進(jìn)行利益輸送，敗壞了法治建設(shè)和社會空氣，深深傷害了地方政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)，甚至動(dòng)搖了市場經(jīng)濟(jì)的根基。貪腐官員得以自肥，不法商人得到商機(jī)，最終的受害者是守法企業(yè)家和普通老百姓。

復(fù)雜的政商關(guān)系成了守法經(jīng)營的企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神的枷鎖，不僅難以獲得公平競爭的機(jī)會，還可能面臨無緣無故的打壓。

雖然《掃黑風(fēng)暴》揭露了社會很多的陰暗面，紀(jì)委監(jiān)察披露出來的數(shù)據(jù)也非常嚴(yán)峻。但是，隨著十八大開展的規(guī)模和力度空前的反腐敗斗爭，以及總書記適時(shí)地提出了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的理念，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜》和中山大學(xué)深化商事制度改革研究課題組發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告》都顯示，中國的政商關(guān)系一直在逐年改善。

我們過去幾年的實(shí)地調(diào)研走訪也發(fā)現(xiàn)，明目張膽的索賄行賄、吃拿卡要現(xiàn)象，少了很多?？陀^來說，現(xiàn)在的政商關(guān)系的確比過去清白多了。

2016年兩會，總書記第一次用“親”和“清”兩個(gè)字概括、闡述新型政商關(guān)系。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，被寫入黨的十九大報(bào)告。

制度

瓦解綠藤市黑惡勢力團(tuán)伙的，是中央督導(dǎo)組。

在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督和監(jiān)察地方公職人員的機(jī)構(gòu)主要是紀(jì)委監(jiān)委。紀(jì)檢委的全稱是紀(jì)律檢查委員會，其屬于中共的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，不屬于政府部門；而監(jiān)察委的全稱是監(jiān)察委員會，它屬于國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)委監(jiān)委是合署辦公的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)。

通俗來說，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。各級監(jiān)委由地方各級人民代表大會產(chǎn)生，受上級監(jiān)委和各級人大常委會監(jiān)督，并對上級監(jiān)委和各級人大常委會負(fù)責(zé)，監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)委是行使“國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，依法履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”職責(zé)。

從總體上講，紀(jì)委監(jiān)委的這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多。

有的地方擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時(shí)存在壓案不辦、瞞案不報(bào)的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。

對地方紀(jì)委來說，同級監(jiān)督顧忌避諱也不少，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的。有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對反映同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。

而中央直接派出的督導(dǎo)組，正好可以破除這種同級監(jiān)督監(jiān)察存在的掣肘。

可是，中央只能定期派出督導(dǎo)組進(jìn)行垂直監(jiān)管，而不能每時(shí)每刻都派出督導(dǎo)組，否則治理成本太高。所以，專項(xiàng)整治固然可以立竿見影，但是，防微杜漸，防患于未然，還是要從長效機(jī)制入手。

這個(gè)機(jī)制是什么呢？

說破大天去，歸根到底還是四個(gè)字：“依法治國”，關(guān)鍵還是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革。

總結(jié)

2021年是掃黑除惡常態(tài)化的開局之年。綠藤市的掃黑除惡本就不是一陣短暫的狂風(fēng)，而是吹入尋常人家的溫暖和堅(jiān)守，帶給百姓長治久安的感受。

總書記提出的構(gòu)建親清政商關(guān)系，是國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)法治化市場經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)中的“親”“清”新型政商關(guān)系也并未奢求一蹴而就，需要扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈，久久為功。

中央督導(dǎo)組組長駱山河剛到綠藤市參加接風(fēng)宴的時(shí)候說，“這頓接風(fēng)宴還是不錯(cuò)的，希望一個(gè)月之后的慶功宴，在座的各位都能參加?！爆F(xiàn)實(shí)中的正義，需要每一個(gè)人的堅(jiān)守?！坝H”“清”政商關(guān)系，需要每一個(gè)官員和企業(yè)家的共同努力，希望未來享受法治碩果時(shí)，每個(gè)人都能入座。

作者：賈銘，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者、自由撰稿人。研究領(lǐng)域?yàn)樾袨榕c實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，關(guān)注政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系、政商關(guān)系、博弈論。

參考資料：

http://www.zzscdi.gov.cn/system/2018/03/16/011226151.shtml

http://www.gxjjw.gov.cn/staticpages/20191009/gxjjw5d9d905b-143444.shtml

http://jjc.cq.gov.cn/html/2016-02/10/content_36357805.htm

https://niehuihua.blog.caixin.com/archives/249624

https://weekly.caixin.com/2021-08-28/101763082.html

http://theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327560.html

https://mp.weixin.qq.com/s/hoSKyDgNZkIELbFNwJ8QNA

https://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100007/2021-04/29/content_12482461.shtml

「 圖片 | 視覺中國 」

開白名單：duanyu_H 商務(wù)合作：biz@chinamoments.org

內(nèi)容合作、投稿交流：friends@chinamoments.org

原標(biāo)題：《綠藤反腐尚未完》

閱讀原文