隨著黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，沿黃河流域9?。▍^(qū)）紛紛加快新舊動能轉換步伐，為先進制造業(yè)在黃河流域的發(fā)展提供了良好發(fā)展機遇。我們在理清沿黃河流域城市先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)存問題的基礎上，提出了加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展幾點政策建議，以期業(yè)內探討研究。

一、沿黃河流域先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域經(jīng)濟發(fā)展呈“下強上弱”格局。黃河流域橫跨中國西部、中部、東部的9個?。▍^(qū)）、91個地級行政區(qū)域，具有豐富的能源資源，生態(tài)地位突出，是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設的關鍵區(qū)域，培育黃河流域高質量發(fā)展新動能，對中國平衡南北方發(fā)展、協(xié)調東中西部經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義?？傮w看來，目前黃河流域經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“下（游）強上（游）弱”的格局，2020年，黃河流域內9個?。▍^(qū)）生產總值為25.39萬億元，其中，黃河流域中下游河南、山東兩省地區(qū)生產總值在黃河流域9?。▍^(qū)）生產總值占比超過50%，除四川以外的青海、甘肅、寧夏、內蒙古等黃河上游?。▍^(qū)）地區(qū)生產總值在黃河流域9?。▍^(qū)）生產總值中僅占13.11%。

圖1  2017-2020年黃河流域各?。▍^(qū)）GDP占比情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，賽迪顧問整理

黃河流域各?。▍^(qū)）加快制造業(yè)轉型升級步伐。與長三角等東部地區(qū)相比，黃河流域內青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西等中西部地區(qū)資源豐富，地區(qū)仍處于工業(yè)化中期后半段為主，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多。近年來，黃河流域各?。▍^(qū)）高度重視黃河流域環(huán)境保護工作，大量高耗能、高污染企業(yè)關停并轉，促使黃河流域環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境有序恢復。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，流域內各?。▍^(qū)）不斷深化結構新型改革，加快新舊動能轉化步伐，區(qū)域產業(yè)升級效果明顯。其中，山西實施“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，2020年高新技術企業(yè)數(shù)量較2015年增長3.5倍，14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群加快形成。寧夏推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化提升，電解錳、鐵合金等傳統(tǒng)產業(yè)裝備技術水平在全國領先，寧東基地列入國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。青海鹽湖資源綜合利用產業(yè)已成為全國有影響力的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集群，鋰電、新材料、鹽湖化工、光伏光熱四大產業(yè)集群加快構建，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)增加值占比超過60%。

黃河流域中下游中心城市先進制造業(yè)初具規(guī)模。近年來，山東、河南、陜西作為黃河流域中下游產業(yè)人口核心聚集區(qū)，以濟南、鄭州、西安為核心，依托城市區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎和人才優(yōu)勢，聚焦黃河流域中下游中心城市建設，積極發(fā)展先進制造業(yè)，并取得較好成績。其中，山東在持續(xù)做大規(guī)模效益、不斷加快動能轉換、全面實現(xiàn)數(shù)字賦能、逐步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四個方面取得了顯著成績，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模居全國第3位，軟件產業(yè)躋身國內第一梯隊，山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)成為全國三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)之一，濟南市、青島市先后被命名為“中國軟件名城”。河南全面實施制造業(yè)“三大改造”戰(zhàn)略，裝備制造、食品制造產業(yè)加快躍向萬億級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，鯤鵬計算產業(yè)初具規(guī)模，國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、國家農機裝備創(chuàng)新中心等重大平臺獲批建設。陜西能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業(yè)集群不斷壯大，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)在“十三五”期間年均增長16.4%和10.2%，全員勞動生產率增長44.8%，研發(fā)經(jīng)費投入強度位列全國第七。

二、沿黃河流域城市發(fā)展先進制造業(yè)面臨的問題

城市經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。受到發(fā)展基礎、地理區(qū)位、資源條件等因素的影響，黃河流域內部經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題凸出。在GDP總量方面，2020年山東GDP總量是排名第二位河南的1.33倍，是排名第四位陜西的2.78倍；在工業(yè)增加值方面，2020年山東工業(yè)增加值是四川的1.72倍，是排名最末的青海的28.27倍。盡管黃河流域中下游地區(qū)不斷發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展速度有所提升，但受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的慣性作用，區(qū)域間的絕對差距卻在不斷擴大。

新舊動能轉化仍有較大壓力。整體而言，在舊動能轉化方面，黃河流域大部分?。▍^(qū)）倚重倚能、資源依賴的格局尚未徹底改變，煤炭、化工、冶煉等傳統(tǒng)企業(yè)存量大，產業(yè)結構整體偏重，資源利用效率不高，環(huán)境承載能力有限。在新動能培育方面，黃河流域各省（區(qū)）科技創(chuàng)新力度與長江流域各?。▍^(qū)、市）科技創(chuàng)新力度相比差距仍然較大，流域內領航企業(yè)少、新型研發(fā)機構研究推進力度有待加強，企業(yè)創(chuàng)新活力不足的問題明顯。以全國各地區(qū)研究和實驗發(fā)展經(jīng)費投入為例，2019年，黃河流域各省（區(qū)）研究和實驗發(fā)展經(jīng)費投入總量僅為長江流域各?。▍^(qū)、市）研究和實驗發(fā)展經(jīng)費投入總量的40.4%，全國研究和實驗發(fā)展經(jīng)費投入總量的19.3%。

圖2  2019年黃河流域、長江流域各?。▍^(qū)、市）R&D投入情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，賽迪顧問整理

中心城市輻射能力有待加強。近年來，黃河流域以鄭州、濟南、西安、太原四個城市為中心形成了四個都市圈，未來還將以呼和浩特、銀川、蘭州為中心形成三個都市圈，但部分城市圈中核心城市輻射能力不足的現(xiàn)象依然存在。具體看來，黃河流域寧夏、陜西、甘肅三地省會（首府）城市的GDP首位度均超過30%，但受制于城市圈內各量級城市功能差異化不顯著，使得各城市之間由輻射互補關系變成了競爭關系，虹吸效應在一定程度上大于輻射效應，以陜西為例，2020年陜西常住人口較2019年增加220萬人，但除西安常住人口增加275萬人、榆林常住人口增加20萬人、延安常住人口增加2萬人外，其他7個地市人口降幅均超過6%以上。

圖3  2010-2020年十年間黃河流域、長江流域常住人口增量對比 

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，賽迪顧問整理

三、推動沿黃河流域城市先進制造業(yè)高質量發(fā)展的建議

根據(jù)基礎資源精準施策，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。黃河流域上中下游地跨中國東部、中部、西部，是在南北經(jīng)濟分化背景下推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。我們建議，制造業(yè)基礎較好的?。▍^(qū)），堅持以高質量發(fā)展為抓手，以科技創(chuàng)新為驅動，謀深做實數(shù)字經(jīng)濟，分行業(yè)打造一批優(yōu)質“領航型”企業(yè)，培育一批專注于先進制造業(yè)細分領域的“專精特新”中小企業(yè)，促進產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，切實提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。我們建議，制造業(yè)基礎相對薄弱的?。▍^(qū)），堅持以實現(xiàn)雙碳目標為抓手，積極推進綠色制造生態(tài)體系建設，針對重點領域、重點區(qū)域進行清潔生產改造，通過能源清潔高效利用行動計劃，進一步強化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，逐步打造產業(yè)綠色協(xié)同鏈接，進一步激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展?jié)摿?。同時，立足本地資源優(yōu)勢，集中力量打造特色產業(yè)鏈，構建產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系，加速區(qū)域布局升級。

加快新舊動能轉換，推動黃河流域發(fā)展實現(xiàn)新跨越。新舊動能實現(xiàn)有效轉換，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要標志。為進一步落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，流域內各?。▍^(qū)）需要堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，以先進制造業(yè)集群為抓手，加快推動新舊動能轉化。我們建議，相對發(fā)達的?。▍^(qū)），在優(yōu)化傳統(tǒng)產能方面，要進一步激活市場潛力，挖掘傳統(tǒng)動能增長潛力，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級；在壯大新動能方面，要積極引導各類生產要素更多向中心城市和城市群聚集，提高資源配置效率，加快發(fā)展高質量、專業(yè)化的先進制造業(yè)集群。我們建議，相對欠發(fā)達的?。▍^(qū)），在優(yōu)化傳統(tǒng)產能方面，以提高供給能力和供給水平為目標，推動產業(yè)發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)提質增效升級；在壯大新動能方面，要立足地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的先進制造業(yè)集群。

加強中心城市引領，推動黃河流域城市間產業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動黃河流域城市高質量發(fā)展需要進一步強化中心城市和周邊城市的產業(yè)聯(lián)動。黃河流域各省（區(qū)）應建立健全黃河流域協(xié)商機制，積極搭建各方溝通平臺，深化區(qū)域合作。充分發(fā)揮黃河流域中心城市先進制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，依托黃河流域內臨近城市的產業(yè)發(fā)展基礎，進一步培育先進制造業(yè)都市圈，加快城市間產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以濟南都市圈為例，主要是以濟南為中心，依托濟南市區(qū)域引領和輻射帶動能力，充分調動各行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的積極性和主動性，在金融投資、科技管理、信息服務、基礎建設等領域，濟南與淄博、泰安、德州同城化發(fā)展，與聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展，在生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能裝備制造、新材料、電子信息等先進制造業(yè)產業(yè)方向上，深化分工合作，實現(xiàn)中心城市與周邊城市有機銜接，體現(xiàn)了較強影響力和競爭力，進一步提高黃河流域城市群發(fā)展質量。

（作者張業(yè)佳來自賽迪顧問智能裝備產業(yè)研究中心）