近日，有媒體報道稱，有人購買了近300只人工養(yǎng)殖的狐貍在北京市懷柔區(qū)的山林中放生，造成當(dāng)?shù)鼐用窦抑械纳笫艿讲煌潭葥p害，居民正常生活也受到一定影響。

根據(jù)《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》相關(guān)規(guī)定，要想將馴養(yǎng)繁殖的野生物種放歸野外，須經(jīng)所在地林業(yè)行政主管部門指定的科研機(jī)構(gòu)論證后，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。懷柔公安分局湯河口森林公安派出所負(fù)責(zé)人表示，此次放生狐貍的行為并沒有經(jīng)過相關(guān)部門許可。

私自放生可能引發(fā)哪些法律問題？這些放生行為會造成怎樣的危害？我們該如何解決好這類問題？記者對此采訪了專家。

私自放生帶來問題不少

中國政法大學(xué)環(huán)境法研究所教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德在接受采訪時表示，私自放生行為違反了行政管制方面的規(guī)定，對他人造成損害的，還可能涉及侵權(quán)責(zé)任問題?！凹词故侨斯ゐB(yǎng)殖的動物也不能保證都具備檢驗檢疫合格證，貿(mào)然放生可能會違反動物防疫法的有關(guān)規(guī)定?！敝袊謽I(yè)大學(xué)法學(xué)系副主任楊朝霞在接受采訪時補(bǔ)充說，“如果造成重大疫情、重大財產(chǎn)損失或人身損害，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任?！?/p>

對于私自放生造成的人身財產(chǎn)損失，曹明德認(rèn)為，在責(zé)任主體明確的情況下應(yīng)當(dāng)由放生者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但楊朝霞則提出，目前因放生造成的生態(tài)環(huán)境破壞并不適用環(huán)境領(lǐng)域的特殊侵權(quán)責(zé)任規(guī)則，賠償責(zé)任主體難以確定?！耙蛩阶苑派斐傻娜松碡敭a(chǎn)損害，一般的民事侵權(quán)法律規(guī)定就可處理，但因此造成的生態(tài)安全損害、物種消亡誰來負(fù)責(zé)呢？”

存在危害為何還屢屢發(fā)生

采訪中，曹明德表示，私自將動物放生野外容易造成他人人身財產(chǎn)損害，也會導(dǎo)致生物多樣性被破壞，對生態(tài)環(huán)境而言是一種高風(fēng)險性的行為。楊朝霞也認(rèn)為，不當(dāng)?shù)姆派鷷?dǎo)致大量動物死亡，也可能會催生出非法狩獵的利益鏈條。

既然存在危害，私自放生為何還屢屢發(fā)生？曹明德認(rèn)為，公眾環(huán)保意識欠缺，特別是對生物多樣性知識的了解甚少是重要原因。“缺乏有效的監(jiān)管手段也是原因之一。一個人你不知道他什么時候要去放生，怎么監(jiān)管？這種隨時可能發(fā)生的行為，監(jiān)管難度太大?！辈苊鞯抡f。

“一個人想去放生必須先向省級林業(yè)部門申請，然后還要去指定的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，最后由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，合法放生的守法成本太高了，所以人們干脆就不去遵守。”楊朝霞認(rèn)為，放生責(zé)任條款缺失也是一個重要因素。“《引進(jìn)陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》沒有對不履行強(qiáng)制義務(wù)應(yīng)受何種處罰進(jìn)行規(guī)定，《陸生野生動物保護(hù)實施條例》也沒有設(shè)置放生的法律責(zé)任條款。這樣的規(guī)定很難得到執(zhí)行?！?/strong>

如何建立合法放生途徑

如何解決上述問題？楊朝霞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大立法的引導(dǎo)，“目前我們正在對野生動物保護(hù)法進(jìn)行修訂，應(yīng)當(dāng)將放生的相關(guān)規(guī)定在立法上進(jìn)行細(xì)化?！睂τ谀壳拔覈h(huán)境立法，楊朝霞認(rèn)為，對生態(tài)安全的重視程度仍然不夠。“當(dāng)前環(huán)境立法主要強(qiáng)調(diào)的是防止環(huán)境污染和對動植物的保護(hù)，生態(tài)安全的問題同樣需要關(guān)注?！?/p>

記者了解到，前不久云南省昆明市政府第111次常務(wù)會議審議并原則通過《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定（草案）》，其中對放生的區(qū)域、方式、管理等進(jìn)行了規(guī)范。曹明德認(rèn)為，昆明的做法具有一定的借鑒意義。楊朝霞也表示，這一做法體現(xiàn)了先保護(hù)后利用的原則，是生態(tài)安全法治理念的很好實踐，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行推廣。

除完善相關(guān)法律法規(guī)外，曹明德還建議引入社會力量進(jìn)行監(jiān)督，并建立舉報獎勵制度。同時，行政執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法力度，對野生動植物進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。“不能等損害發(fā)生了再去監(jiān)管，一旦這些動植物進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，后果可能是毀滅性的。”曹明德說。

楊朝霞認(rèn)為，加大宣傳教育力度是十分必要的，要樹立合法、科學(xué)、有序的放生理念，引入放生評審機(jī)制和放生許可證制度?！斑@一點日本做得比較好，他們將野生動物分為可放生、需要進(jìn)行風(fēng)險評估和禁止放生三類進(jìn)行分類管理。這樣一來，能不能放、怎么放就一目了然了?！?/strong>