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【社論】巴西政局危而不亂

2016-04-19 19:31
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4月17日,由513名議員組成的巴西聯(lián)邦議會眾議院以超過三分之二多數(shù)(367票贊成,137票反對,7票棄權(quán)以及2人缺席)通過了對現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪?羅塞夫的彈劾議案。翌日,相關(guān)議案已轉(zhuǎn)交參議院審議。

根據(jù)巴西憲法以及聯(lián)邦最高法院去年底就彈劾流程做出的決議,如彈劾議案在5月初召開的參議院全體大會上得到超過半數(shù)的支持,迪爾瑪總統(tǒng)將暫別巴西行政權(quán)力的中心。在此后至多180天的調(diào)查時間里,迪爾瑪將等待參議院全體大會再一次進(jìn)行表決,其總統(tǒng)職務(wù)將由副總統(tǒng)特梅爾暫代。在參議院的第二次表決中,如果超過三分之二多數(shù)的參議員支持彈劾,迪爾瑪將徹底告別總統(tǒng)職位,并在未來8年中不得參選。

巴西評估機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測,在由81名參議員所組成的參議院首輪全體投票中,執(zhí)政黨一方難以獲得過半支持,所以迪爾瑪暫別總統(tǒng)之位基本已成定局。最終的參議院全體第二次表決將在今年10月份才會舉行。

此次彈劾議案始于去年年底針對迪爾瑪?shù)闹缚?,具體是其違反巴西的《財(cái)政責(zé)任法》,進(jìn)行財(cái)政操控。而在迪爾瑪看來,投票結(jié)果對她來說是極不公正的,因?yàn)樵谝酝膶?shí)際財(cái)政操作過程中,延遲撥款之類操作是一種慣例,可以使財(cái)政賬目在表面上不至于呈現(xiàn)出大筆赤字。

不論迪爾瑪為自己辯護(hù)的言論是否能在法律上站住腳,此次事件都不僅與巴西今年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行有密切聯(lián)系,更是巴西國內(nèi)政治矛盾的集中體現(xiàn)。自迪爾瑪總統(tǒng)以微弱優(yōu)勢再次當(dāng)選以來,巴西社會民主黨(PSDB)這個最大的反對黨就一直致力于在巴西國會和民間鼓動推翻勞工黨(PT)執(zhí)政地位的行動。隨著時間的推移,勞工黨原本最大的聯(lián)盟黨、副總統(tǒng)特梅爾所在的巴西民主運(yùn)動黨(PMDB)也逐步走到對立面,于今年3月底徹底宣布與政府決裂,這給了勞工黨極其沉重的一擊,從而進(jìn)一步推動了彈劾的進(jìn)行。同時,此次勞工黨在巴西眾議院中的重大失利,也與其采取的應(yīng)對策略不妥且過于樂觀估計(jì)形勢有直接關(guān)系。

巴西國內(nèi)政局的變化,將會給巴西這個拉美大國帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的重大變動:

首先,在后續(xù)一段時間里,巴西政治上依然會有紛爭。在彈劾案通過后的新聞發(fā)布會中,迪爾瑪總統(tǒng)表現(xiàn)鎮(zhèn)定,一方面強(qiáng)調(diào)投票結(jié)果對她不公,另一方面則顯示出要斗爭到底的決心。然而,大權(quán)在手時迪爾瑪未能獲得眾議院三分之一以上的支持,大權(quán)旁落時最終結(jié)局如何還是未知數(shù)。此外,執(zhí)政的勞工黨方面則在加緊研究修改憲法、提前進(jìn)行大選的可能。外界對巴西國內(nèi)的情況仍舊疑慮重重,并普遍認(rèn)為,即便民主運(yùn)動黨和社會民主黨聯(lián)手,巴西的政治危機(jī)依然存在,只是主次發(fā)生了變化而已。

其次,政治上的紛爭將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。彈劾懸而未決的時間里,巴西的行政大權(quán)將處于真空期。雖然副總統(tǒng)特梅爾會暫代迪爾瑪行使相應(yīng)權(quán)力,但在法理上始終難以站住腳。留給特梅爾有所作為的時間其實(shí)并不多,如何能使巴西經(jīng)濟(jì)快速擺脫頹勢,會是一個重大考驗(yàn)。相反,他此前曾表示會推行的一系列減少財(cái)政支出的措施可能會對普通巴西人的生活造成影響,甚至還會招來更多街頭抗議。同時,沒有跡象表明巴西經(jīng)濟(jì)會在短期內(nèi)有起色。

雖然此次彈劾事件凸顯了巴西的政治危機(jī),并且以迪爾瑪為代表的勞工黨必定會繼續(xù)斗爭下去,危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束,但可以說,近三十年來巴西已形成了較為成熟的民主制度,可以保證相關(guān)紛爭在民主框架內(nèi)解決。我們不妨拭目以待后續(xù)進(jìn)展。

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