9月16日12時(shí)，東海海區(qū)休漁期結(jié)束，平靜了四個(gè)多月的海面終于又活躍起來(lái)，大大小小的漁船千帆競(jìng)發(fā)離開港口，駛向大海捕魚作業(yè)。

漁船有序出港，圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

有小伙伴可能就要問(wèn)了：“休漁期是什么？休漁期間可以偷偷溜出去摸魚嗎？”本期數(shù)說(shuō)漁業(yè)，我們將為大家一一解答！

01 歷經(jīng)11次改革的休漁制度，都規(guī)定了啥？

上世紀(jì)70年代中期，我國(guó)海洋捕撈漁業(yè)年產(chǎn)量大約為300萬(wàn)噸，產(chǎn)量低、增速慢，水產(chǎn)品難以自給自足。為了大力發(fā)展海洋捕撈，國(guó)家于1985年進(jìn)行了漁船私有化改革。在隨后的短短十年間，海洋捕撈產(chǎn)量年均增速由原來(lái)的2%提升至11.8%，中國(guó)一躍成為世界第一漁業(yè)捕撈大國(guó)。

與此同時(shí)，隨著“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，野生魚類的重要棲息地被海洋石油、旅游、交通運(yùn)輸和造船等產(chǎn)業(yè)占據(jù)，其繁殖生長(zhǎng)受到影響，種群數(shù)量難以恢復(fù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化加上捕撈量的迅猛增長(zhǎng)，給野生魚類種群帶來(lái)巨大壓力，漁業(yè)資源瀕臨枯竭[1]。

為了遏制這一趨勢(shì)，國(guó)家采取了如投入和產(chǎn)出控制、漁具規(guī)格和作業(yè)類型的技術(shù)限制、生態(tài)措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等一系列重建海洋漁業(yè)的管理措施。最受矚目的當(dāng)屬休漁制度——即以保護(hù)海洋資源、獲得長(zhǎng)期最大漁獲為目的，規(guī)定某海域內(nèi)某段時(shí)間禁止從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的制度。執(zhí)行休漁制度的時(shí)間名為休漁期/禁漁期，由于休漁期恰逢每年夏季三伏時(shí)節(jié)，因此休漁制度又稱"伏季休漁制度"。

休漁期的歷史沿革

1995年，我國(guó)渤海、黃海和東海開始實(shí)行海洋伏季休漁制度；1999年，我國(guó)南海也開始實(shí)施。往后的20余年里，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，伏季休漁制度經(jīng)過(guò)了8次小修小補(bǔ)（如下圖）。

注：伏季休漁制度實(shí)行初期，根據(jù)地區(qū)間生態(tài)和地理環(huán)境的不同，各地區(qū)休漁制度規(guī)定的休捕日期和開捕日期會(huì)有所差異

在2017年，我國(guó)迎來(lái)了“史上最嚴(yán)”休漁期，四個(gè)海區(qū)的休漁開始時(shí)間首次統(tǒng)一，并提前至5月1日。這一舉措讓漁業(yè)執(zhí)法更為便利，還延長(zhǎng)了整體休漁時(shí)間，讓產(chǎn)卵期的魚兒們能專心戀愛(ài)生娃，魚寶寶也能安心長(zhǎng)大。

另外，從2021年開始，休漁作業(yè)類型也進(jìn)一步“大一統(tǒng)”，非休漁類型縮減至“除釣具外的所有作業(yè)類型”，使得冒充非休漁作業(yè)類型在休漁期進(jìn)行違法作業(yè)的行為難以掩藏。

休漁期可以出海"摸魚"嗎？

不可以！

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定：除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船提供配套服務(wù)的捕撈輔助船都屬于海洋伏季休漁的管理范圍。任何個(gè)人、漁船都不能在休漁期海域內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)。

但是如教學(xué)、科研等特殊工作，在申請(qǐng)核發(fā)《專項(xiàng)(特許)漁業(yè)捕撈許可證》之后，可以按照規(guī)定進(jìn)行捕魚作業(yè)。

每年的伏季休漁期都號(hào)稱“最嚴(yán)休漁期“，但是仍然有人不停地借助月色挑戰(zhàn)執(zhí)法和監(jiān)管的弱點(diǎn)，在偏僻的海域試圖“渾水摸魚”，最后被一網(wǎng)打盡，受到嚴(yán)厲的行政處罰甚至面臨刑事追責(zé)。

02  "史上最嚴(yán)執(zhí)法"力護(hù)休漁制度

近年來(lái)，各省均以高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)打擊休漁期間的違法違規(guī)行為。以浙江省為例，休漁期作出的行政處罰數(shù)從2017年的60次增長(zhǎng)到2020年的116次，幾乎翻了一番。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在休漁期間進(jìn)行"捕撈作業(yè)"是處罰頻次最多的違法違規(guī)行為，2017年以來(lái)在沿海省份發(fā)生的次數(shù)（685次）甚至超過(guò)了其他三種行為的總和（439次）。休漁期間的捕撈活動(dòng)對(duì)海洋生物危害極大，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類（銀鯧[2]、帶魚[3]等）的產(chǎn)卵期在5-7月之間，如果這個(gè)時(shí)候捕魚，母魚就被抓走了，小魚仔們直接被“扼殺”在了搖籃里，種群無(wú)法得到補(bǔ)充。伏季休漁制度的實(shí)施，保護(hù)了主要經(jīng)濟(jì)魚類的親體和幼魚資源，使海洋漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息，讓魚兒們有了喘息的機(jī)會(huì)。違反了規(guī)定，那必定要受到懲罰。針對(duì)違反禁漁期規(guī)定的行為，根據(jù)其行為的具體情況，漁業(yè)部門會(huì)處以單項(xiàng)或者多項(xiàng)的行政處罰[4]，比如在罰款的同時(shí)，輔以其他形式的處罰（沒(méi)收漁獲物、沒(méi)收非法所得等）。在日常工作中除了有上圖的實(shí)質(zhì)性處罰外，我們的執(zhí)法人員會(huì)對(duì)當(dāng)事人開展思想教育，使其從根本上認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

而有些小伙伴也會(huì)好奇，那些被沒(méi)收的漁獲物是怎么處理的呢？不會(huì)被執(zhí)法人員一鍋燉了吧？

請(qǐng)大家放心，我們的執(zhí)法人員都是專業(yè)的，自然也有一套正規(guī)的渠道處理[5]：

Tips:   

1. 一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)收的漁獲物會(huì)統(tǒng)一存放在定點(diǎn)冷凍廠；

2. 數(shù)量不多，價(jià)值不高（50公斤以下或價(jià)值1000元以下）的漁獲物，可以贈(zèng)送給經(jīng)民政登記的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

3. 活體漁獲物（如蟹類，以及海龜?shù)人吧Ｗo(hù)動(dòng)物）會(huì)盡量現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)放生；

4. 若漁獲物已經(jīng)腐爛，會(huì)采取垃圾填埋等方式無(wú)害化處理，不會(huì)污染環(huán)境哦！

相關(guān)行政處罰根據(jù)規(guī)定執(zhí)行，確保有法可依、有理有據(jù)。除了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》這類國(guó)家行政處罰參考標(biāo)準(zhǔn)外，各省因地制宜，依法制定了自己的漁業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這可以讓執(zhí)法人員按照當(dāng)?shù)氐那闆r靈活地進(jìn)行行政執(zhí)法，同時(shí)給出處罰幅度的判斷依據(jù)，使行政處罰過(guò)程公正公開。

當(dāng)然，法規(guī)中也明確規(guī)定，如果情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪時(shí)，那可不單單是行政處罰這么簡(jiǎn)單了，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任，當(dāng)事人就得老老實(shí)實(shí)等待法院的判決了。

近年來(lái)，盡管沿海各省的司法判決情況各不相同，但高壓態(tài)勢(shì)也是有增無(wú)減。從2017年到2021年，與海洋伏季休漁制度相關(guān)的司法判決數(shù)量從77起增加到186起。其中浙江省、江蘇省、廣東省的司法判決數(shù)量較多。

那么問(wèn)題來(lái)了，同樣是休漁期間下海捕撈，怎么有些人受行政處罰，有些人就要受刑事判決呢？當(dāng)違法情況有多嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)事人會(huì)被追究刑事責(zé)任呢？我們以休漁期間非法捕撈水產(chǎn)品的情況為例。

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第六十三條[6]，在海洋伏季休漁期間，涉嫌下列情形之一的，將構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，應(yīng)予立案追訴：

1. 在海洋水域非法捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價(jià)值二萬(wàn)元以上的；

2. 非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品，在海洋水域捕撈量達(dá)二百公斤以上或者價(jià)值二千元以上的;

3. 在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的。

如下圖，近些年在涉及損害海洋伏季休漁制度的刑事案件中，非法捕撈水產(chǎn)品罪案件占?jí)旱剐詳?shù)量。其他案件則是罪犯銷售或收購(gòu)非法捕撈水產(chǎn)品，犯“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”，又或者是執(zhí)法人員收取賄賂，包庇休漁期間違法捕撈的法外狂徒，犯“貪污賄賂罪”。

其中，“在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或方法捕撈”行為在非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪事實(shí)中占比最大，達(dá)到96%。大多數(shù)違法者使用的禁用捕撈方式是臭名昭著的“絕戶網(wǎng)”和“電魚”。“絕戶網(wǎng)”，顧名思義，是一種能將大魚小魚一網(wǎng)打盡的網(wǎng)。長(zhǎng)期使用“絕戶網(wǎng)”捕魚，會(huì)讓魚蝦幼崽無(wú)法長(zhǎng)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有毀滅性的影響。而比”絕戶網(wǎng)“更”絕“的是“電魚”。使用“絕戶網(wǎng)”尚且還可能有漏網(wǎng)之魚，但一旦將電魚工具放進(jìn)水里，那傷害的就不止是大小魚蝦了，還可能會(huì)殺死未孵化的魚卵和其他生活在水里的生物。

由于這些禁用捕撈方式對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響實(shí)在惡劣，因此在禁漁期間使用禁用方式捕撈將會(huì)構(gòu)成一種犯罪行為，需負(fù)刑事責(zé)任。各位漁業(yè)兄弟姐妹們可要注意合法捕撈哦。

捕魚者背著電魚機(jī)電魚，既危險(xiǎn)，還破壞環(huán)境

國(guó)家在打擊非法捕撈水產(chǎn)品罪上絲毫不手軟，違法者除了需要接受刑罰（拘役、有期徒刑、罰金、沒(méi)收違法所得和作案工具），還面臨著環(huán)境民事公益訴訟的追責(zé)，例如承擔(dān)高額的損害修復(fù)費(fèi)、增殖放流一定數(shù)量的魚苗、在媒體上向社會(huì)公開道歉等。

在今年審判的一起非法捕撈水產(chǎn)品罪案件中，當(dāng)事人在伏季休漁期間使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家規(guī)定尺寸的雙拖網(wǎng)網(wǎng)具進(jìn)行作業(yè)，捕撈漁獲物超16萬(wàn)公斤，涉案漁獲物價(jià)值人民幣231471元。最后主謀被判有期徒刑一年，還需承擔(dān)海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用人民幣925884元，為自己的違法行為付出慘重代價(jià)。

03  休漁制度為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

經(jīng)過(guò)近三十年的推行和廣泛宣傳，海洋伏季休漁制度讓漁民們逐漸形成了休漁的意識(shí)。通過(guò)"全球漁業(yè)觀察"(Global Fishing Watch)對(duì)公開漁船2020年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們可以看到，在伏季休漁制度的指導(dǎo)下，大多數(shù)漁船有序地進(jìn)行捕撈生產(chǎn)：在白色越明亮的地方，船舶的月作業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，在休漁期前后可以高達(dá)10000小時(shí)/平方千米；而在休漁期間，這一數(shù)字下降到了100小時(shí)/平方千米?？梢悦黠@看出，休漁期間漁船作業(yè)時(shí)間大幅度下降。

注：明顯船舶漁業(yè)活動(dòng)(Apparent fishing effort)：全球漁業(yè)觀察通過(guò)船只的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)收集數(shù)據(jù)，應(yīng)用捕魚監(jiān)測(cè)算法根據(jù)船只的速度和方向變化確定明顯的捕魚活動(dòng)

圖源：Global Fishing Watch

在制度不斷完善、執(zhí)法愈加嚴(yán)格的背景下，海洋伏季休漁制度一定程度上規(guī)范了漁民們的捕撈活動(dòng)，使魚類在繁殖期和生長(zhǎng)期得到了“喘息”。如今各地休漁期相繼結(jié)束，預(yù)示著豐收的季節(jié)即將來(lái)臨。

經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的"蟄伏"，漁民們能否滿倉(cāng)而歸掙個(gè)好年景呢？我們就拭目以待吧~

    

參考資料

[1] 中國(guó)海洋報(bào)(2017). 我國(guó)海洋漁業(yè)改革：回顧與建議. 天津市規(guī)劃和自然局. http://ghhzrzy.tj.gov.cn/ywpd/hygl_43039/hyjj/202012/t20201206_4543916.html

[2] 趙峰,施兆鴻,莊平. 銀鯧繁育生物學(xué)研究進(jìn)展[J]. 海洋科學(xué), 2010,34(01):90-96.

[3] 徐漢祥,劉子藩,周永東等. 伏季休漁條件下東海帶魚的親體和補(bǔ)充量關(guān)系[J]. 漁業(yè)現(xiàn)代化, 2011,38(01):64-69.

[4] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(2013).《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》.

http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-06/20/content_1867661.htm

[5] 象山縣人民政府(2020).《沒(méi)收漁獲物處置辦法》.

http://www.xiangshan.gov.cn/

[6] 最高人民檢察院公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》的通知(2009). 中華人民共和國(guó)最高人民檢察院公報(bào)(01), 6-24. doi:CNKI:SUN:ZGRJ.0.2009-01-002.

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編輯：鄭嘉樂(lè)、金鵬超、湛霞、楊帥

排版：蔡一帆