移民改革，美國政府永遠在等下一步 原創(chuàng) 李媛 加拿大和美國必讀 收錄于話題#美國 124 個內(nèi)容 #移民 75 個內(nèi)容 #美國移民 15 個內(nèi)容

還在等待美國移民政策傳來好消息的眾多移民申請人們，恐怕要再次失望了。

先是民主黨眾議院提議的將移民立法改革草案納入到《2022財年度預算案和解法案》當中一起通過國會形成法案，一周前因未能得到關(guān)鍵人物——參議院議會法規(guī)專家的支持而被否決，無法再推進。

另一方面，作為長期以來吸引全世界移民，尤其是近年來吸引華人移民最多的美國投資移民項目關(guān)鍵計劃——區(qū)域中心試點計劃項目也處于法案到期暫停狀態(tài)。

此外，本應作為政府的《延續(xù)政府資金和實施緊急援助法案》有望得以在國會通過并在9月30日順利延續(xù)下去，同樣受到不小的阻力，共和黨人全盤否定了這一法案。

非法移民也因發(fā)生在美國南部邊境的危機，而再次引得世人注目。

移民改革，美國政府永遠在等下一步。究竟原因何在呢？

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合法移民改革受阻

前不久，民主黨參議院提出一項移民立法草案，擬將該草案納入《2022財年度預算案和解法案》一并在國會獲得投票支持，計劃為申請持續(xù)積壓的合法移民申請人提供快速通道，并要為八百萬無身份移民提供合法身份。

該計劃被加入到3.5萬億美元社會保障預算案中，試圖在本月底2021財年結(jié)束前順利通過。

然而，剛剛提出就遭到了滅頂之災。

參議院議會法規(guī)專家伊麗莎白·麥克唐納(Elizabeth MacDonough)，是作為哪些提案內(nèi)容符合參議院的預算規(guī)定并被能納入預算法規(guī)的獨立決策人。他認為，移民法的擬議改革屬于政策變化，對預算法規(guī)產(chǎn)生的影響屬于偶然情況，這種情況并不適合納入預算和解議案當中。

麥克唐納在移民改革立法草案能否納入預算規(guī)定的決定中寫道：“通過修改法律為獲得合法永久居民身份掃清道路，是巨大而持久的政策變化，遠遠超過預算影響，不適合納入和解?！?/p>

鑒于麥克唐納給出的反對裁決，民主黨這項移民改革計劃可能會被從法案中剝離，除非民主黨人能夠獲得60票支持，也就是說至少獲得10名共和黨參議員的支持，才可以將其繼續(xù)保留在法案中。

但實際上，民主黨提出的這份大而全的《2022財年度預算案和解法案》中包含了大量共和黨并不支持的議題，例如擴大醫(yī)療保健計劃、應對氣候變化、對富人征稅等等，因此這項移民改革計劃能順利納入9月底的這次預算和解議案并通過的可能性非常小。

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投資移民未能延期，其他類別難以申請

美國對移民改革的謹慎不僅體現(xiàn)在此次改革草案遇阻，值得一提是，今年6月30日美國投資移民EB-5區(qū)域中心試點計劃因法案到期未能獲得再授權(quán)，一直暫停至今。

在美國的移民體系當中，除了親屬擔保類別，每年接收新移民最多的類別就是基于就業(yè)類的移民，分為5個子類別。

分別是針對杰出人才、杰出教授或研究員、跨國公司高管或經(jīng)理的EB-1優(yōu)先類別；針對高等學位或具有杰出專業(yè)能力人士的EB-2優(yōu)先類別；針對專業(yè)人員、技術(shù)工人和非技術(shù)工人的EB-3優(yōu)先類別；針對宗教工作人員、尋求避難者、美國政府長期外籍雇員等的特殊人群移民的EB-4優(yōu)先類別，以及EB-5投資移民。

其中，EB-1至EB-4都在申請人本身的個人資格上面有非常明確的規(guī)定，因此往往難于申請。

在美國基于就業(yè)的移民類別中，EB-5投資移民項目一直具有其他類別所不能超越的優(yōu)勢，那就是：實際花費較低，除去會退還的投資本金外整體花費大約在10萬美元以內(nèi)；對于申請人的各項資格條件低，不需要學歷、語言、經(jīng)商經(jīng)驗、職業(yè)限制等因素的限制等等，因此吸引了全球的移民通過這個項目來申請美國綠卡。

EB-5投資移民，每年簽證配額約10,000個。但EB-5投資移民也面臨著兩大問題：排期漫長和法案非永久性，這就導致了目前的局面——項目暫停以及終于等到排期的申請人卻無法拿到移民簽證。

因這次投資移民項目的EB-5區(qū)域中心試點計劃未能達成兩黨協(xié)議版本的法案，所以納入《延續(xù)政府資金和實施緊急援助法案》得以通過的可能性也較小。

此外，為避免政府關(guān)門，在2021財年度結(jié)束的9月30日之前，或許會先行通過一個臨時延續(xù)預算資金的法案，而此時關(guān)于投資移民項目EB-5區(qū)域中心試點計劃，很難形成統(tǒng)一的兩黨版本納入其中，很可能將錯失9月30日這個延續(xù)法案的最佳節(jié)點。

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非法移民合法化實現(xiàn)難，邊境移民遭遇“圍堵”

在上述的第一部分中提及擬納入《2022財年度預算案和解法案》中的移民立法草案，也包括了給予非法移民申請美國合法永久居留權(quán)的途徑。

這里指的非法移民，主要是美國的一項特殊計劃，即DACA（童年抵美者暫緩遣返計劃），對于在抵達美國時由非法移民帶進美國境內(nèi)且當時未成年的人士，一直存在爭議的部分是否可以給予他們申請美國合法永久居留權(quán)的途徑，甚至是合法美國公民身份的途徑。

由于未能實現(xiàn)納入《2022財年度預算案和解法案》的計劃，這部分所謂非法移民的改革途徑也就此作罷。

然而民主黨人仍未放棄這種努力。據(jù)多名知情人士透露，民主黨和支持者正在推行的一項替代政策是，通過對已有數(shù)十年歷史的“登記”(Registry)法案進行簡單的修改，從而實現(xiàn)一直以來堅持的非法移民合法化問題。

該法律允許移民在某一特定年份之前已經(jīng)抵達美國的情況下直接申請綠卡，該法案最后一次生效日期是在1986年，以允許1972年之前來到美國的無證移民申請合法身份。

一些民主黨人表示，只需在最近一年更新該法律，大大增加有資格申請合法身份的移民人數(shù)，就可以通過參議院議員的審查。

同時，連日來在美國邊境爆發(fā)的又一輪多達上萬人的邊境越境移民危機，也是一個嚴重滋擾著拜登政府和國會立法者的問題，并且使移民立法改革難以推進。

一些人認為，拜登政府實質(zhì)上施行的并非是基于人道主義的移民接收規(guī)則，而是反其道行之，是通過嚴苛的移民執(zhí)法機構(gòu)、移民警察限制或者驅(qū)逐這些邊境移民。

據(jù)《紐約時報》報道，拜登上臺以來一系列移民改革面臨的部分困境是，他利用自己的權(quán)力來實施持久的移民改革的努力，受到了對行政權(quán)力持懷疑態(tài)度的聯(lián)邦法官的阻撓，也受到了前總統(tǒng)故意阻撓的官僚主義的拖累。

同時，拜登政府還面臨著一個困擾了美國總統(tǒng)幾十年的挑戰(zhàn)是：在保護邊境的同時，履行美國對逃離經(jīng)濟困難、政治不穩(wěn)定和暴力的移民的人道主義義務。

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美國移民改革前路幾何？

《1986年移民改革和控制法案》（1986 Immigration Reform and Control Act，簡稱IRCA)是距離今天最近的一次移民改革立法成功記錄。

當這項全面移民改革法案通過時，約有300至500萬非法移民在美國居住。原本政府寄希望于1986年的移民改革，來解決這一部分非法移民的身份合法化問題，但因移民改革后，政策寬松的原因反而導致非法移民的飆升，目前這一人數(shù)上升至1,100萬人。

換句話說，這一次全面移民改革的法案并未達到當初美國政府的目標，也沒能給今天的移民改革立法后繼者提供有跡可循的成功借鑒。

不僅如此，1990年美國政府出臺的《合法移民改革法案》，被認為是歷年來改變最大、設立類別最多、最為寬松的移民法。

該法案以合法移民與非法移民為中心，增加了包括：將合法移民配額從原來的每年27萬人增加至67.5萬人；美國公民的直系親屬不受配額限制；新增若干親屬移民和職業(yè)移民的類別；創(chuàng)立投資移民類別——EB-5投資移民；創(chuàng)立以族裔的多元化為宗旨的抽簽移民類別（也被稱為多元化簽證）等幾項內(nèi)容。

但實際推行后發(fā)現(xiàn)，這些配額與勞動力市場以及家屬團聚需求相悖，因此在今天也備受詬病。

近年來，多數(shù)主張移民改革的人士認為，目前的移民體系較為陳舊，很難為美國的經(jīng)濟發(fā)展帶來真正有意義的刺激作用，或者能夠為美國勞動力市場帶來真正的高技能新移民。

反而是低技能人群或者通過家庭團聚類別、多元化簽證等等方式進入的新移民，一方面對美國的財政支出造成嚴重赤字，每年需要花費巨額資金來解決這些低技能移民的安置問題；另一方面，部分通過該渠道進入的移民，被認為對美國社會安全造成了危害，導致一些反對派一直致力于取締類似多元化簽證這樣的移民途徑，同時呼吁削減以家庭團聚移民為基礎的鏈式移民體系。

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當媒體曝光了一段美國邊境警察騎馬揮鞭驅(qū)趕海地難民的視頻，令人震驚的畫面在社交平臺和媒體上廣為流傳，引發(fā)了眾怒時，人們似乎清晰地看到一個答案：即拜登不會推行他和民主黨去年競選時提出的全面移民改革目標。

這樣的合法移民與非法移民并存的危機，較美國歷史上最近兩次移民改革立法時所面臨的移民問題更加激化。

但是這樣的環(huán)境是否能夠催生一個真正合理、合法、合情、合規(guī)的全新美國移民體系呢？

也許時間會給出結(jié)果，而不是拜登政府。

參考資料：

https://www.politico.com/news/2021/09/20/dems-immigration-plan-513206

https://www.vox.com/policy-and-politics/2021/9/22/22685913/democrats-path-citizenship-immigration-reform-reconciliation

https://www.nytimes.com/2021/09/22/us/politics/biden-immigration-border-haitians.html

https://www.npr.org/2021/09/21/1039230310/u-s-border-agents-haiti-migrants-horses-photographer-del-rio

https://www.reuters.com/world/americas/conditions-worsen-migrant-camps-both-sides-us-mexico-border-2021-09-22/

https://www.cnn.com/2021/09/20/us/us-border-crisis-del-rio-texas/index.html

https://www.bbc.com/news/world-latin-america-58673578

https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58593632

https://www.theguardian.com/us-news/2021/sep/17/us-mexico-border-texas-migrants-bridge

https://miami.cbslocal.com/2021/09/17/thousands-of-haitians-hoping-to-gain-us-entrance-gather-under-bridge-near-texas-border-as-deportations-continue/

原標題：《移民改革，美國政府永遠在等下一步》

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