被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施一年多，效果如何？

5月23日，在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所召開(kāi)的《新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》（下稱報(bào)告）發(fā)布會(huì)上，第十二屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，有成就，有問(wèn)題?！叭绻屛医o它一個(gè)評(píng)價(jià)，新環(huán)保法實(shí)施一年是合格的，及格了。但我們遠(yuǎn)不要高估它的成績(jī)，固然因?yàn)檫@個(gè)法律只有一年的時(shí)間，在一年內(nèi)想把我們制度的實(shí)施目的都達(dá)到，這是不可能的。”

呂忠梅認(rèn)為：“這部法律本身只是一個(gè)綜合性的甚至是一個(gè)很原則性的法律，有相當(dāng)多的配套法律沒(méi)有跟上，所以有很多制度的實(shí)施本身還是困難重重。”

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)則針對(duì)新環(huán)保法的執(zhí)法部門評(píng)價(jià)說(shuō)：“環(huán)保部門的執(zhí)法可打85分，其他部門60-80不等?！?/p>

報(bào)告由王燦發(fā)牽頭組織該校、中國(guó)人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組撰寫(xiě)。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉在會(huì)上指出，重點(diǎn)環(huán)境管理制度在實(shí)施過(guò)程中存在不平衡，新法實(shí)施對(duì)總量控制與排污許可證制度的執(zhí)行未帶來(lái)明顯變化——無(wú)論是受控污染物的種類，還是總量控制指標(biāo)的核定與分配等，都與新法實(shí)施之前沒(méi)有多少改變。

“在新環(huán)保法實(shí)施之前，總量控制與排污許可證制度已經(jīng)具備相應(yīng)的法律依據(jù)，而在操作細(xì)則方面則始終存在欠缺，缺乏一部《排污許可證管理?xiàng)l例》，而環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)基本法又不可能對(duì)實(shí)施中的具體問(wèn)題作出過(guò)多規(guī)定，從而導(dǎo)致了法律制度實(shí)施的困難。”馮嘉說(shuō)。

新環(huán)保法共70條，除了管理體制和基本原則的部分外，80%都是具體的制度，這些制度包括三大部分：基本制度，關(guān)于污染防治的制度以及關(guān)于生態(tài)保護(hù)的制度。

報(bào)告選取了6個(gè)重點(diǎn)環(huán)境管理制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)這一部分評(píng)估工作的馮嘉說(shuō)，總體而言，這些制度的落實(shí)成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施加大了懲罰力度，在一定程度上遏制了“未批先建”的違法行為；跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度初步實(shí)施取得明顯效果；環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施廣受關(guān)注；信息公開(kāi)和督察領(lǐng)域，取得了較為顯著的成績(jī)。

與之對(duì)比的是，評(píng)估報(bào)告中關(guān)于排污許可證制度的相關(guān)評(píng)估，卻顯示沒(méi)有明顯進(jìn)展。

目前，環(huán)保部正在開(kāi)展排污許可證制度的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案。

公開(kāi)報(bào)道顯示，去年12月份，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾在“排污許可制度國(guó)際研討會(huì)”上稱，“初步考慮用5年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度?！?/p>

陳吉寧說(shuō)，將進(jìn)一步改革、整合、銜接現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而提升管理治理能力和管理水平，促進(jìn)管理質(zhì)量的改善。