被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實施一年多，效果如何？

5月23日，在中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所召開的《新環(huán)保法實施情況評估報告》（下稱報告）發(fā)布會上，第十二屆全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，新環(huán)保法實施以來，有成就，有問題?！叭绻屛医o它一個評價，新環(huán)保法實施一年是合格的，及格了。但我們遠(yuǎn)不要高估它的成績，固然因為這個法律只有一年的時間，在一年內(nèi)想把我們制度的實施目的都達(dá)到，這是不可能的?！?/p>

呂忠梅認(rèn)為：“這部法律本身只是一個綜合性的甚至是一個很原則性的法律，有相當(dāng)多的配套法律沒有跟上，所以有很多制度的實施本身還是困難重重。”

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)則針對新環(huán)保法的執(zhí)法部門評價說：“環(huán)保部門的執(zhí)法可打85分，其他部門60-80不等?！?/p>

報告由王燦發(fā)牽頭組織該校、中國人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組撰寫。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉在會上指出，重點環(huán)境管理制度在實施過程中存在不平衡，新法實施對總量控制與排污許可證制度的執(zhí)行未帶來明顯變化——無論是受控污染物的種類，還是總量控制指標(biāo)的核定與分配等，都與新法實施之前沒有多少改變。

“在新環(huán)保法實施之前，總量控制與排污許可證制度已經(jīng)具備相應(yīng)的法律依據(jù)，而在操作細(xì)則方面則始終存在欠缺，缺乏一部《排污許可證管理條例》，而環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)基本法又不可能對實施中的具體問題作出過多規(guī)定，從而導(dǎo)致了法律制度實施的困難。”馮嘉說。

新環(huán)保法共70條，除了管理體制和基本原則的部分外，80%都是具體的制度，這些制度包括三大部分：基本制度，關(guān)于污染防治的制度以及關(guān)于生態(tài)保護(hù)的制度。

報告選取了6個重點環(huán)境管理制度實施情況進(jìn)行評價。負(fù)責(zé)這一部分評估工作的馮嘉說，總體而言，這些制度的落實成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別是環(huán)境影響評價制度的實施加大了懲罰力度，在一定程度上遏制了“未批先建”的違法行為；跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度初步實施取得明顯效果；環(huán)境公益訴訟制度實施廣受關(guān)注；信息公開和督察領(lǐng)域，取得了較為顯著的成績。

與之對比的是，評估報告中關(guān)于排污許可證制度的相關(guān)評估，卻顯示沒有明顯進(jìn)展。

目前，環(huán)保部正在開展排污許可證制度的頂層設(shè)計，研究出臺污染物排放許可制的實施方案。

公開報道顯示，去年12月份，環(huán)保部部長陳吉寧曾在“排污許可制度國際研討會”上稱，“初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。”

陳吉寧說，將進(jìn)一步改革、整合、銜接現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而提升管理治理能力和管理水平，促進(jìn)管理質(zhì)量的改善。